На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз рішень голів місцевих державних адміністрацій нормативно-правового характеру, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:

розпорядження Київської міської державної адміністрації "Про регулювання цін на окремі групи продовольчих товарів та плодоовочеву продукцію" від 04.02.1996 N 1746 та "Про заходи щодо стабілізації споживчого ринку окремих продовольчих товарів" від 14.09.1998 N 1913 видані з перевищенням повноважень, наданих Київській міській державній адміністрації, та з порушенням діючого законодавства.

Так, в розпорядженні від 14.09.1998 N 1913 при затвердженні граничних розмірів торговельних надбавок до оптово-відпускних цін вітчизняних підприємств-виробників на плодоовочеву продукцію є посилання на статті 4 і 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення" N 507-XII від 03.12.1990 р. Але при детальному аналізі статті 8 цього Закону виявляється, що Київська міська адміністрація перевищила свої повноваження, регулюючи розпорядженнями процес ціноутворення на плодоовочеву продукцію.

Стаття 8 встановлює, що в разі надмірного зростання цін, раніше виведених з-під контролю за рішенням Кабінету Міністрів України, виконавчих комітетів обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад допускається тимчасове повернення до державного регулювання цін і тарифів. Державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України (ст.9), повноваження яких в галузі встановлення і застосування цін (тарифів) визначає Кабінет Міністрів України (ст.4).

З метою вдосконалення системи державного регулювання цін та подальшого розвитку ринкових відносин Кабінетом Міністрів України видано постанову "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" від 25.12.1996 р. N 1548, яка і визначає згадані повноваження. Стаття 1 постанови затверджує повноваження органів виконавчої влади відносно регулювання цін на окремі види товарів та послуг згідно з Додатком.

Отже, це означає, що перелік товарів та послуг у додатку вичерпний і повний.

Відповідно до абзацу 7 пункту 12 Додатку, до повноважень Київської міської державної адміністрації належить встановлення граничного рівня рентабельності та торговельних надбавок на дитяче харчування. В пункті 12 Додатку ні про плодоовочеву продукцію, ні про інші продукти харчування не йдеться. Незрозуміло тоді, на підставі яких актів законодавства запроваджується регулювання торговельних надбавок у розпорядженні від 04.11.1998 р. N 1746 та перелік продукції, який вказано у розпорядженні від 14.09.1998 N 1913.

Повноваження державних адміністрацій визначаються також у Положенні про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію, затвердженому Указом Президента України від 21.08.1995 р. N 760/95. Так, підпункт і) підрозділу 2) пункту 18 вказує, що державна адміністрація встановлює відповідно до законодавства ціни та тарифи за виконання робіт та надання послуг. Але цим Положенням державним адміністраціям не надаються повноваження регулювати ціни та тарифи на продукцію підприємств та продукти харчування.