На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:

Голова Рівненської обласної державної адміністрації видав розпорядження від 07.02.2000 N 60 "Про додаткові заходи щодо недопущення необгрунтованого зростання цін на хліб і хлібобулочні вироби" (далі - Розпорядження).

Згідно з преамбулою Розпорядження воно видане у зв'язку з нестабільністю вартості борошна, що призводить до зростання цін на хліб і хлібобулочні вироби підприємств-виробників, та з метою призупинення необгрунтованого росту цін на вищеозначені соціально значимі продукти харчування в торгівлі, керуючись ст.8 Закону України "Про ціни і ціноутворення".

Аналіз Розпорядження виявив норми, які не узгоджуються із законодавством України та реалізація яких може призвести до створення перешкод для розвитку підприємницької діяльності.

1. Пункт 1 Розпорядження встановлює: на хліб та хлібобулочні вироби (крім здобних, сухарних, бараночних), що реалізуються підприємствами торгівлі незалежно від форм власності, граничний рівень торговельної надбавки до ціни виробника (в т.ч. ПДВ) в розмірі:

- місто 13 відс.;

- село 15 відс.

Зазначена норма Розпорядження суперечить положенням Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.90 N 507-XII та інших нормативно-правових актів.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення" державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів), граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних цін і тарифів.

Згідно зі статтею 4 Закону України "Про ціни і ціноутворення" Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Повноваження місцевих державних адміністрацій щодо державного регулювання цін і тарифів встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (із змінами та доповненнями) та постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.95 N 135 "Про Положення про державне регулювання цін (тарифів) на продукцію виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, роботи і послуги монопольних утворень".

Пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 та пункти 12, 13, 14 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 містять перелік продукції, товарів і послуг, щодо яких місцеві державні адміністрації мають повноваження регулювати ціни і тарифи. В цьому переліку відсутні повноваження місцевих державних адміністрацій щодо встановлення граничних розмірів торговельної надбавки на хліб та хлібобулочні вироби.

В пункті 1 Розпорядження також не зазначається, що граничні рівні торговельної надбавки запроваджується на продукцію, яка реалізується підприємствами торгівлі - монопольними утвореннями, у порядку, встановленому Положенням про державне регулювання цін (тарифів) на продукцію виробничо-технічного призначення, товари народного споживання, роботи і послуги монопольних утворень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.95 N 135.

2. Положеннями Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.99 N 586-XIV не передбачені повноваження місцевих державних адміністрацій щодо державного регулювання цін на хліб та хлібобулочні вироби.

Згідно з частиною другою статті 14 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.99 N 586-XIV Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Водночас актами законодавства України жодному органові виконавчої влади не надані повноваження щодо регулювання цін і тарифів на хліб та хлібобулочні вироби.

В статті 29 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" вказується, що місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в обсягах і межах, передбачених статтею 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Однак в статті 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відсутні повноваження щодо регулювання цін і тарифів на хліб та хлібобулочні вироби, відповідно, вони не можуть бути делеговані Рівненській облдержадміністрації Рівненською облрадою.

3. В частині другій статті 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення" (на яку є посилання в преамбулі Розпорядження) вказується, що в разі надмірного зростання цін, раніше виведених з-під контролю за рішенням Кабінету Міністрів України, виконавчих комітетів обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) рад, допускається тимчасове повернення до державного регулювання цін і тарифів.