На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:

Голова Сумської обласної державної адміністрації видав розпорядження від 21.07.2000 N 230 "Про подальше впорядкування діяльності суб'єктів підприємництва, які виконують операції з металобрухтом чорних та кольорових металів на території Сумської області" (далі - Розпорядження).

Аналіз Розпорядження свідчить про те, що воно містить норми, які не узгоджуються з чинним законодавством України та порушують права суб'єктів підприємницької діяльності.

1. В абзаці 5 пункту 3 Розпорядження дається вказівка головам районних держадміністрацій та міським головам за результатами проведених перевірок зупиняти діяльність тих суб'єктів підприємництва, які не відповідають вимогам Закону України "Про металобрухт", інструкціям Державного комітету промислової політики України та порядку, згідно з розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 11.11.99 N 513.

В абзаці 5 пункту 3 Розпорядження не вказується, у який спосіб голови районних держадміністрацій та міські голови повинні зупиняти діяльність суб'єктів підприємницької діяльності, яка не відповідає вимогам зазначених нормативно-правових актів.

Згідно зі статтею 11 Закону України "Про підприємництво" від 07.02.91 N 698-XII (із змінами і доповненнями) діяльність підприємця припиняється:

з власної ініціативи підприємця;

на підставі рішення суду або арбітражного суду у випадках, передбачених законодавством України;

у разі закінчення строку дії ліцензії або її анулювання;

на інших підставах, передбачених законодавчими актами України.

Проте законодавчими актами України не передбачені повноваження голів місцевих державних адміністрацій та міських голів щодо зупинення діяльності суб'єктів підприємницької діяльності у разі порушення ними вимог Закону України "Про металобрухт" та нормативно-правових актів, затверджених Державним комітетом промислової політики України.

Згідно з пунктом 8 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.99 N 586-XIV до повноважень місцевої державної адміністрації належить лише внесення пропозицій в установленому законом порядку про зупинення діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил.

В частині першій статті 15 Закону України "Про металобрухт" від 05.05.99 N 619-XIV вказується, що органи державного контролю за здійсненням операцій з металобрухтом (до яких згідно зі статтею 14 Закону України "Про металобрухт" належать місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування) відповідно до своєї компетенції мають право зупиняти дію або анульовувати ліцензію на здійснення операцій з металобрухтом тільки у разі порушення ліцензійних умов.

При цьому частиною другою статті 15 Закону України "Про металобрухт" передбачено, що місцеві органи виконавчої влади у разі виявлення порушень ліцензійних умов здійснення операцій з металобрухтом лише повідомляють про це Міністерство промислової політики України (зараз - Державний комітет промислової політики України), яке відповідно до статті 13 цього Закону має право зупиняти дію ліцензій на здійснення операцій з металобрухту та анулювати їх у разі порушення суб'єктами підприємницької діяльності умов ліцензійної діяльності.

Законом України "Про місцеві державні адміністрації" та іншими законами України також не передбачені повноваження місцевих державних адміністрацій щодо зупинення дії або анулювання ліцензії на здійснення операцій з металобрухтом.

Таким чином, виконання районними державними адміністраціями та міськими головами вимоги абзацу 5 пункту 3 Розпорядження може призвести до перевищення ними своїх повноважень та порушення частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.