На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.10.94 N 580 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом МВС України від 24.03.98 N 190) затверджено Положення про порядок видачі органом державного пожежного нагляду підприємствам, установам, організаціям, орендарям та підприємцям дозволу на початок роботи (далі - Положення).

Положення визначає порядок одержання дозволу від органів державного пожежного нагляду на початок роботи новоствореного підприємства, експлуатацію нових, реконструйованих виробничих, жилих та інших об'єктів, у разі впровадження нових технологій, передачі у виробництво зразків нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції, оренди будь-яких приміщень або їх частини, будівель та споруд.

Аналіз Положення вказує на те, що воно затверджено з порушенням законодавства України та містить норми, які не узгоджуються з нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

1. В п. 1 Положення вказується, що воно відповідає вимогам Закону України "Про пожежну безпеку", постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1994 р. N 508 "Про заходи щодо виконання Закону України "Про пожежну безпеку" та іншим нормативним актам.

Однак відповідно до частини сьомої ст. 10 Закону України від 17.12.93 N 3745-XII "Про пожежну безпеку" видача дозволу на початок роботи підприємства здійснюється органами державного пожежного нагляду в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, в Законі України "Про пожежну безпеку" визначено, що порядок видачі дозволу на початок роботи повинен встановлювати Кабінет Міністрів України. Затвердження такого порядку наказом Міністерства внутрішніх справ України є порушенням вимог Закону України "Про пожежну безпеку".

В п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.94 N 508 "Про заходи щодо виконання Закону України "Про пожежну безпеку" дається вказівка МВС України в тримісячний термін розробити разом із заінтересованими міністерствами і відомствами та затвердити порядок проведення експертизи проектної та іншої документації щодо пожежної безпеки і видачі дозволів на початок роботи підприємства.

Проте законодавством України не передбачено права Кабінету Міністрів України делегувати свої повноваження іншим органам виконавчої влади, тому зміст п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.94 N 508 не може вважатися таким, що надає МВС України право затверджувати порядок видачі дозволів на початок роботи підприємств.

Дії МВС України щодо видання Положення містять ознаки порушення частини другої ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.