На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз актів місцевих органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 02.07.99 N 1075 "Про заходи щодо розвитку духовності, захисту моралі та формування здорового способу життя громадян у м. Києві" затверджена Міська програма патріотичного виховання населення, формування здорового способу життя, розвитку духовності та зміцнення моральних засад суспільства (далі - Міська програма).

В пункті 5 Міської програми одним із заходів реалізації цієї програми передбачено не допускати видачу ліцензій та реалізацію алкогольних напоїв і тютюнових виробів суб'єктам підприємницької діяльності, розташованим в межах пішохідної доступності - 300 метрів від дошкільних, навчальних, лікувальних закладів, гуртожитків, спортивних споруд тощо. Відповідальність за виконання цього заходу покладена на Головне управління з питань торгівлі та побутового обслуговування населення міськдержадміністрації.

Аналіз пункту 5 Міської програми вказує на той факт, що він виписаний юридично некоректно, суперечить законодавству України та може призводити до створення перешкод, що стримують розвиток підприємницької діяльності.

1. В пункті 5 Міської програми чітко не зазначено, про який вид реалізації йдеться мова: про оптову чи про роздрібну.

Відповідно до частини дванадцятої статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" від 19.12.95 N 481/95-ВР (із змінами і доповненнями) роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами з рук та в не пристосованих для цього приміщеннях, на території дошкільних, навчальних і лікувальних закладів та прилеглих територіях, у місцях проведення спортивних змагань, гуртожитках та прилеглих територіях і в інших місцях, визначених сільськими, селищними, міськими радами, забороняється.

Вищезазначена норма цього Закону України в такій же самій формі викладена в пункті 9 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.07.96 N 854, та в пункті 11 Правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами, затверджених наказом МЗЕЗторгу України від 03.08.96 N 503.

Тобто законодавством України передбачено обмеження лише роздрібної реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів поблизу дошкільних, навчальних і лікувальних закладів, в гуртожитках, у місцях проведення спортивних змагань і в інших місцях, визначених сільськими, селищними, міськими радами.

Щодо оптової реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів законодавством України аналогічне обмеження не передбачене.

Таким чином, реалізація пункту 5 Міської програми може призводити до порушення прав суб'єктів підприємницької діяльності, а саме: права без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, що не суперечить чинному законодавству, на якому наголошується в статті 3 Закону України від 07.02.91 N 698-XII "Про підприємництво" (із змінами і доповненнями).

2. Відповідно до пункту 5 Міської програми реалізація алкогольних напоїв та тютюнових виробів дозволяється в місцях, що знаходяться на відстані не менше, ніж 300 метрів від дошкільних, навчальних, лікувальних закладів, гуртожитків, спортивних споруд тощо.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами забороняється на території дошкільних, навчальних і лікувальних закладів, гуртожитках та прилеглих до цих закладів територіях. Законом поняття прилеглої території не визначено.

На думку Держпідприємництва, відстань у 300 метрів, яка встановлена Міською програмою, є жорстким обмеженням, яке виходить за рамки терміну прилегла територія. Під прилеглою до будь-якого закладу територією слід розглядати територію, що безпосередньо належить або утримується цим закладом (наприклад, шкільне подвір'я). Межі такої території є, як правило, чітко визначеними.