На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:

Голова Запорізької обласної державної адміністрації видав розпорядження від 13.01.99 N 16 "Про виконання постанов Кабінету Міністрів України від 26.10.98 N 1693, 1694 та наказу Держспецмонополії України від 18.12.98 N 27" (далі - Розпорядження).

Аналіз Розпорядження виявив норми, які суперечать положенням чинного законодавства України, а реалізація окремих норм Розпорядження може призвести до негативних економічних наслідків для підприємців, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами в Запорізькій області.

1. В пункті 1.1 Розпорядження дається вказівка управлінню "Запоріжспецмонополія" здійснювати погодження на видачу ліцензій на роздрібну та оптову торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами тільки тим суб'єктам підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, які не мають заборгованості перед бюджетом по сплаті податків згідно з довідкою від Державних податкових інспекцій за місцем реєстрації, а також таким, які розрахувались за отриману продукцію з місцевими лікеро-горілчаними заводами і винзаводом області, зобов'язавши їх мати в своєму асортименті до 50 відсотків лікеро-горілчаних виробів і вин місцевих товаровиробників згідно з договорами.

Встановлена пунктом 1.1 Розпорядження вимога щодо погодження місцевим управлінням Держспецмонополії видачі ліцензій на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами тільки тим суб'єктам підприємницької торгівлі, які не мають заборгованості по сплаті податків, що засвідчується довідками, виданими державними податковими інспекціями, суперечить актам вищої юридичної сили.

Відповідно до частини одинадцятої статті 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" від 19.12.95 N 481/95-ВР, із змінами і доповненнями, порядок оформлення і видачі спеціальних дозволів (ліцензій), в тому числі на право оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, визначається Кабінетом Міністрів України.

Вичерпний перелік документів, які подаються суб'єктом підприємницької діяльності для одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, визначений в пункті 28 Тимчасового порядку видачі ліцензій на право імпорту, експорту спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.96 N 493.

В пункті 28 цього Тимчасового порядку не передбачене подання довідки державної податкової інспекції про відсутність у суб'єкта підприємницької діяльності заборгованості зі сплати податків до бюджету.

Також не передбачена Положенням про порядок видачі ліцензій на право оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.99 N 500, Тимчасовим порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.96 N 493, іншими нормативно-правовими актами встановлена в пункті 1.1 Розпорядження вимога щодо здійснення погодження видачі ліцензій на роздрібну та оптову торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами тільки тим суб'єктам підприємницької діяльності, які розрахувалися за отриману продукцію з місцевими лікеро-горілчаними заводами і виноробним заводом Запорізької області.

Відсутні такі вимоги в нормативно-правових актах, на виконання яких видано Розпорядження: в постанові Кабінету Міністрів України від 26.10.98 N 1693 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 13 травня 1996 р. N 493 та від 3 липня 1998 р. N 1020", в постанові Кабінету Міністрів від 26.10.98 N 1694 "Про затвердження Положення про порядок погодження видачі ліцензій на право експорту, імпорту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами", в наказі Держспецмонополії України від 18.12.98 N 27 "Про затвердження Порядку проходження документів у Держспецмонополії України для погодження видачі ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами".

Отже, Розпорядження встановлює додаткові вимоги щодо оформлення ліцензій на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, хоча Законами України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.99 N 586-XIV, "Про підприємництво" від 07.02.91 N 698-XII, іншими нормативно-правовими актами не передбачені повноваження місцевих державних адміністрацій щодо встановлення таких додаткових вимог.