На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:

Голова Донецької обласної державної адміністрації видав розпорядження від 06.08.97 N 520 "Про вишукування коштів для виплати адресної допомоги" (зі змінами та доповненнями, внесеними розпорядженнями Голови Донецької облдержадміністрації від 01.09.97 N 569 та від 08.10.97 N 672) (далі - Розпорядження).

Згідно з преамбулою Розпорядження встановлює порядок формування цін та реалізації горілки та лікеро-горілчаних виробів.

Аналіз Розпорядження вказує на те, що воно містить положення, які суперечать нормативно-правовим актам вищої юридичної сили та перешкоджають розвитку підприємницької діяльності.

1. В абзаці 1 пункту 1.1 Розпорядження міститься вимога суб'єктам підприємницької діяльності незалежно від форм власності ... проводити дооцінку горілки та лікеро-горілчаних виробів, пива та вина, які завозяться в область, до найбільших оптово-відпускних цін на аналогічну (по найменуваннях) продукцію місцевих виробників згідно з Порядком проведення дооцінки залишків товарно-матеріальних цінностей, затвердженим Міністерством економіки України та Міністерством фінансів України від 31.05.93 N 37-20/248, N 07-104 (зареєстрованого Мін'юстом України 15.06.93 за N 69) за винятком порядку віднесення коштів, одержаних від дооцінки.

Згідно з пунктом 1.2 Розпорядження дооцінені горілка та лікеро-горілчані вироби, вино та пиво, завезені з інших регіонів, і аналогічна продукція (по найменуваннях), що виробляється на території області, реалізуються по однакових роздрібних цінах.

Вказаними нормами Розпорядження було фактично запроваджено державне регулювання оптово-відпускних та роздрібних цін на горілку, лікеро-горілчані вироби, вино та пиво, які не виготовляються в Донецькій області.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 03.12.90 N 507-XII вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про ціни і ціноутворення" Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, та повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

В пунктах 12, 13 та 14 Додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" міститься вичерпний перелік продукції, товарів і послуг, щодо яких місцеві державні адміністрації мають повноваження регулювати ціни (тарифи). Зазначеними нормами постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 N 1548 не встановлені повноваження місцевих державних адміністрацій щодо регулювання цін на горілку, лікеро-горілчані вироби, вино та пиво.

Законом України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.99 N 586-XIV також не передбачені повноваження місцевих державних адміністрацій щодо державного регулювання цін на алкогольні напої та пиво.

Отже, Донецька обласна державна адміністрація, не маючи повноважень щодо регулювання цін на алкогольні напої та пиво, виданням Розпорядження порушила вимогу статті 15 Закону України "Про підприємництво" від 07.02.91 N 698-XII, згідно з якою державні органи і службові особи можуть давати підприємцям вказівки тільки відповідно до своєї компетенції, встановленої законодавством.

Норми Розпорядження позбавляють суб'єктів підприємницької діяльності права реалізувати свою продукцію за цінами, які встановлюються ними самостійно або на договірній основі, що суперечить пунктові 1 статті 23 Закону України "Про підприємства в Україні" від 27.03.91 N 887-XII, абзацу 4 статті 5 Закону України "Про підприємництво".

2. Відповідно до пункту 1.1 Розпорядження суб'єкти підприємницької діяльності повинні здійснювати дооцінку горілки, лікеро-горілчаних виробів, вина та пива згідно з Порядком проведення дооцінки залишків товарно-матеріальних цінностей, затвердженим актом Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України від 31.05.93 N 37-20/248, N 07-104 (далі - Порядок), за винятком порядку віднесення коштів, одержаних від дооцінки.

Проте проведення дооцінки алкогольних напоїв та пива відповідно до вимог Розпорядження суперечить положенням Порядку та постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 19.04.93 N 279 "Про нормативи запасів товарно-матеріальних цінностей державних підприємств і організацій та джерела їх покриття" (далі - Постанова), на виконання пункту 4 якої був виданий Порядок.