На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз рішень голів обласних державних адміністрацій нормативно-правового характеру, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:

Голова Донецької обласної державної адміністрації видав розпорядження від 05.10.99 N 564 "Про тимчасові заходи щодо захисту споживчого ринку від недоброякісної алкогольної продукції" (далі - Розпорядження).

Відповідно до Розпорядження заступник Голови Донецької обласної державної адміністрації 25.11.99 затвердив "Порядок введення регіональної системи ідентифікації якості алкогольної продукції, контролю за її виробництвом та реалізацією у відповідності з розпорядженням від 05.10.99 N 564" (далі - Порядок).

Аналіз Розпорядження та Порядку свідчить про те, що ці акти містять положення, які суперечать чинному законодавству та встановлюють додаткові обмеження у розвитку підприємницької діяльності.

1. Згідно з пунктом 1 Розпорядження вводиться тимчасово, в порядку експерименту, з 10 грудня 1999 року в м.Донецьку і Донецькій області регіональна система ідентифікації якості алкогольної продукції та контролю за її виробництвом і реалізацією.

В Преамбулі Розпорядження зазначається, що Розпорядження видане з метою захисту споживчого ринку від недоброякісної алкогольної продукції, запобігання "тіньового обігу", збільшення обсягів її виробництва і бюджетних надходжень та поліпшення якості, забезпечення національної безпеки та громадських інтересів, а також на виконання Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини", керуючись ст.23 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Проте зміст Розпорядження не відповідає його назві та цілям, перелік яких наведений в Преамбулі Розпорядження.

Розпорядження та Порядок не містять норм, які визначають зміст, порядок проведення робіт з ідентифікації якості алкогольної продукції та перелік цих робіт. В той же час в Розпорядженні та Порядку регламентується порядок виготовлення, реалізації та використання ідентифікаційних марок.

В пункті б Розпорядження встановлюється норма, відповідно до якої вважається, що після введення системи ідентифікації алкогольної продукції підприємства-виробники, торговельні організації оптової і роздрібної мережі всіх форм власності, які не пройшли системи ідентифікації та спеціального маркування, але допускають реалізацію алкогольної продукції, порушують Закон України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини".

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України від 23.12.97 N 771/97-ВР "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини" будь-який харчовий продукт (крім виготовленого для особистого споживання), продовольча сировина і супутні матеріали не можуть бути ввезені, виготовлені, передані на реалізацію, реалізовані або використані іншим чином без документального підтвердження їх якості та безпеки.

В частині другій статті 5 Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини" наведений вичерпний перелік документів, що підтверджують належну якість та безпеку харчових продуктів, продовольчої сировини і супутніх матеріалів, до яких належать:

- сертифікат відповідності;

- Державний реєстр або висновок державної санітарно-гігієнічної експертизи;

- ветеринарний дозвіл для харчових продуктів, продовольчої сировини тваринного походження;

- карантинний дозвіл для продукції рослинного походження.

Таким чином, вимога щодо обов'язкового використання суб'єктами підприємницької діяльності ідентифікаційних марок для підтвердження якості алкогольних напоїв суперечить статті 5 Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини".

Оскільки стаття 21 Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини" встановлює відповідальність лише за порушення вимог цього Закону, реалізація алкогольної продукції без ідентифікаційних марок не може бути порушенням положень Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини".

2. Згідно з пунктом 4.3 Порядку реалізація алкогольної продукції без ідентифікаційних марок з 10.12.99 забороняється.

Отже, вимога щодо обов'язковості придбання ідентифікаційних марок є обмеженням у здійсненні підприємницької діяльності в галузі виробництва та реалізації алкогольних напоїв.

Нормами Розпорядження та Порядку суб'єкти підприємницької діяльності, які займаються виробництвом, оптовою та роздрібною реалізацією алкогольних напоїв в Донецькій області, були дискриміновані щодо суб'єктів підприємницької діяльності інших областей України, в яких не запроваджені регіональні системи ідентифікації якості алкогольної продукції. Це не узгоджується з частиною першою статті 12 Закону України від 07.02.91 N 698-XII "Про підприємництво", згідно з якою держава гарантує всім підприємцям, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльності, рівні права.

3. В пунктах 7.1 та 7.3 Розпорядження пропонується місцевим органам

внутрішніх справ;

митної служби;

з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів;

по захисту прав споживачів;

стандартизації, метрології і сертифікації;