Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел Ваше письмо и сообщает.

В отношении вопроса об ограничениях в количестве предприятий различных форм собственности, в которых в качестве учредителя и руководителя может выступать одно лицо, сообщаем следующее.

Одним из основных нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в Украине, является Закон Украины от 07.02.91 г. N 698-XII "О предпринимательстве", статья 4 которого определяет круг ограничений в осуществлении предпринимательской деятельности <...>. То есть ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности касаются только видов деятельности предпринимателей и никак не касаются количества предприятий различных форм собственности, в которых руководитель и учредитель - одно лицо.

Президент Украины в целях упорядочения создания субъектов предпринимательской деятельности, повышения ответственности за погашение задолженности перед бюджетами и государственными целевыми фондами по кредитам, предоставленным под гарантии Кабинета Министров Украины и местных государственных администраций, предупреждения уклонения от налогообложения Указом от 24.12.99 г. N 1617/99 "О мерах по обеспечению погашения задолженности перед бюджетами и государственными целевыми фондами и возврата кредитов" постановил ограничивать всеми возможными в соответствии с законодательством способами создание субъектов предпринимательской деятельности:

- физическими и юридическими лицами, являющимися учредителями (собственниками) или осуществляющими контроль за субъектами предпринимательской деятельности, имеющими задолженность перед бюджетами, государственными целевыми фондами по кредитам, предоставленным под гарантии Кабинета Министров Украины и местных государственных администраций (далее - задолженность);

- субъектами предпринимательской деятельности, имеющими задолженность.

Эти ограничения должны быть предусмотрены в Законе Украины "О предпринимательстве", и во исполнение положений Указа Президента Кабинет Министров Украины на рассмотрение Верховной Рады Украины должен был внести законопроект "О внесении изменений в Закон Украины "О предпринимательстве", который содержал бы положение об ограничении в связи с задолженностью перед бюджетами, государственными целевыми фондами, по кредитам, предоставленным под гарантии Кабинета Министров Украины и местных государственных администраций. Такого вида ограничения (до сих пор) не появились в нормативном акте, регулирующем предпринимательскую деятельность.

Если подойти к вопросу с другой стороны, а именно: что учредители в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Украины от 07.02.91 г. N 698-XII "О предпринимательстве" не являются субъектами предпринимательской деятельности, так как создание (учреждение) субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица, а также владение корпоративными правами не являются предпринимательской деятельностью, кроме случаев, предусмотренных законодательством, - ответ будет положительным, никакого ограничения в количестве созданных предприятий лицом, являющимся учредителем и руководителем одновременно, не может быть, потому что это не случай, предусмотренный законодательством.

Однако существуют специальные ограничения, установленные для лиц, уполномоченных на выполнение функций государства. Часть 3 статьи 2 Закона Украины от 07.02.91 г. N 698-XII "О предпринимательстве" определяет, что не допускается занятие предпринимательской деятельностью следующих категорий граждан: военнослужащих, должностных лиц органов прокуратуры, суда, государственной безопасности, внутренних дел, государственного арбитража, государственного нотариата, а также органов государственной власти и управления, призванных осуществлять контроль за деятельностью предприятий. Согласно пункту "б" статьи 5 Закона Украины от 05.10.95 г. N 356/95-ВР "О борьбе с коррупцией" государственный служащий или другое лицо, уполномоченное на выполнение функций государства, не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно либо через посредников или подставных лиц, быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, в котором оно работает, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики). Статья 8 Закона Украины от 05.10.95 г. N 356/95-ВР "О борьбе с коррупцией" устанавливает ответственность за нарушение специальных ограничений, установленных для лиц, уполномоченных на выполнение функций государства. В статье 8 указано, что нарушение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, любого из указанных в статье5 данного Закона ограничений, если оно не содержит состава преступления, влечет административное взыскание в виде штрафа от пятнадцати до двадцати пяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Учредителями предприятий все вышеперечисленные категории граждан имеют законное право быть, но не следует забывать декларировать свои доходы.

На <...> вопрос о законной возможности заключения сделок при проведении одинакового вида хозяйственной деятельности между несколькими предприятиями, в которых учредитель и руководитель - одно лицо, сообщаем следующее.