На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:

Наказом Державного департаменту автомобільного транспорту від 01.02.2001 N 9 затверджене Положення про порядок ліцензування господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (далі - Положення).

Аналіз Положення виявив норми, які не узгоджуються із законодавством України та можуть призвести до створення перешкод у здійсненні підприємницької діяльності. До того ж, видавши Положення, Державний департамент автомобільного транспорту (далі - Укравтотранс) перевищив свої повноваження.

1. Положення визначає порядок подання документів органу ліцензування для одержання ліцензії, прийняття рішення про видачу або відмову у видачі ліцензії, видачі та переоформлення ліцензії, зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, видачі дубліката ліцензії та анулювання ліцензії, ведення ліцензійних справ та ліцензійного реєстру.

Проте порядок здійснення цих дій встановлений в статтях 10 - 11, 13 - 14, 16 - 19 та 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 01.06.2000 N 1775-III, які є нормами прямої дії.

Разом з тим, положеннями Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", інших законів України не передбачені повноваження органу ліцензування певного виду господарської діяльності (в тому числі й Укравтотрансу) щодо видання нормативно-правових актів, які повинні визначати порядок подання документів органу ліцензування для одержання ліцензії, прийняття рішення про видачу або відмову у видачі ліцензії, видачі та переоформлення ліцензії, зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, видачі дубліката ліцензії та анулювання ліцензії, ведення ліцензійних справ та ліцензійного реєстру.

Також Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", іншими актами законодавства не передбачене видання органом ліцензування певного виду господарської діяльності (в тому числі Укравтотрансом) положення про порядок ліцензування цього виду господарської діяльності.

2. Більшість норм Положення є точним або неточним викладом положень Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства транспорту України від 16.01.2001 N 6/18, Інструкції про порядок заповнення бланка ліцензії єдиного зразка, затвердженої наказом Держпідприємництва України від 04.12.2000 N 67.

Разом з тим, неточне викладення в Положенні окремих норм Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" призвело до спотворення їх змісту та суперечності між нормами зазначеногоЗакону України та Положення.

Зокрема, неточно викладаються положення Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" в абзаці 1 пункту 2.3, в пункті 2.5, в абзаці 1 пункту 3.1, в пунктах 3.4, 5.7 та 5.8, в абзаці 1 пункту 7.3, в пунктах 7.6 та 9.5, в абзаці 2 пункту 10.1 Положення. Це призводить до звуження (розширення) змісту положень зазначеного Закону України та ускладнення їх застосування відповідно до норм Положення.

Зокрема, в абзаці 1 пункту 2.3 Положення зазначається, що до заяви про видачу ліцензії додається, зокрема, копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності та копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчені нотаріально або органом, який видав оригінал документа.

Вимога щодо одночасного подання копії свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності та копії довідки про його внесення до ЄДРПОУ не відповідає частині четвертій статті 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", згідно з якою до заяви про видачу ліцензії додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа.

Відповідно до пункту 9.5 Положення орган ліцензування Мінтрансу приймає рішення про визнання недійсною ліцензії, що була втрачена або пошкоджена, з внесенням відповідних змін до ліцензійного реєстру.

В цій нормі Положення не зазначається термін, протягом якого до ліцензійного реєстру вносяться зміни щодо визнання недійсною ліцензії, що була втрачена або пошкоджена. Це не узгоджується з частиною сьомою статті 18 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ( 1775-14), відповідно до якої зазначені зміни вносяться до ліцензійного реєстру не пізніше наступного робочого дня після прийняття рішення про визнання недійсною ліцензії.

В абзаці 2 пункту 10.1 Положення не вказується, коли саме починається формування ліцензійної справи щодо суб'єкта господарювання, хоча відповідно до частини першої статті 19 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ліцензійна справа формується після надходження заяви про видачу ліцензії.

Також в абзаці 2 пункту 10.1 Положення не вказується, що в ліцензійній справі щодо кожного суб'єкта господарювання зберігаються копії рішень органу ліцензування про видачу ліцензії, що не узгоджується з частиною першою статті 19 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

3. В пункті 1.1 Положення зазначається, що воно, зокрема, розроблено відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності".

Однак Положення містить численні порушення положень зазначеного Закону України.

Зокрема, в абзаці 1 пункту 2.3 Положення зазначається, що до заяви про видачу ліцензії додаються, зокрема, документи, які визначають спроможність суб'єктів господарювання виконувати заявлений вид діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів в межах України або за межами території України (включаючи країни СНД) відповідно до Ліцензійних умов, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 16.01.2001 р. N 6/18 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом".

Перелік зазначених документів міститься в додатку 2 до Положення (окремо для фізичних та юридичних осіб).

Відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.

На сьогоднішній день Кабінет Міністрів України не встановив вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про видачу ліцензії для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Відповідно, встановлення Укравтотрансом вичерпного переліку документів, що додаються до заяви про видачу ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (крім документів, визначених в частині другій та четвертій статті 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності"), суперечить Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та є перевищенням Укравтотрансом своїх повноважень.

Крім того, цим порушується вимога частини шостої статті 10 зазначеного Закону України, згідно з якою органу ліцензування забороняється вимагати від суб'єктів господарювання інші документи, не вказані у цьому Законі, крім документів, передбачених частиною п'ятою цієї статті.

4. В Положенні визначені загальні вимоги до оформлення ліцензійних карток та порядок їх видачі, встановлена плата за видачу ліцензійних карток.