На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади, з метою забезпечення послідовності та стабільності нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:

Міністерством екології та природних ресурсів України було видано накази від 05.04.2001 N 145 та від 07.05.2001 N 172 щодо видачі та анулювання ліцензії (спеціального дозволу) N 2257 від 4 вересня 2000 року, наданої ЗАТ "Бахмутгіпс" на видобування (експлуатацію) Нирківського родовища гіпсу. Зазначені накази видані з порушенням чинного законодавства і встановлюють перешкоди у здійсненні підприємницької діяльності з наступних причин.

1. Державним комітетом України по геології і використанню надр ТОВ "Соледарсервіс" було видано спеціальний дозвіл (ліцензію) N 1906 від 9 червня 1999 року на видобування (експлуатацію) Нирківського родовища гіпсу.

У серпні 2000 року, виходячи з того, що ТОВ "Соледар-сервіс" протягом року з моменту отримання спеціального дозволу (ліцензії) на видобування (експлуатацію) Нирківського родовища гіпсу не виконало жодних обов'язкових умов по реалізації свого права на експлуатацію Нирківського родовища гіпсу, має заборгованість перед державним бюджетом, станом на 1 серпня 2000 року є неплатоспроможним, тобто, не має жодних фактичних підстав та будь-яких фінансових можливостей здійснювати експлуатацію Нирківського родовища гіпсу, ТОВ "Соледар-сервіс" прийняв рішення про відмову від ліцензії (спеціального дозволу) на видобування (експлуатацію) Нирківського родовища гіпсу (Протокол N 7 від 03.08.2000). В той же час, ТОВ "Соледар-сервіс" направив відповідне звернення до Міністерства екології та природних ресурсів України, в якому, зокрема, міститься прохання переоформити ліцензію на ЗАТ "Бахмутгіпс".

ЗАТ "Бахмутгіпс" у встановленому чинним законодавством порядку подало на розгляд до Міністерства екології та природних ресурсів України заяву та відповідний пакет документів на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на видобування (експлуатацію) Нирківського родовища гіпсу. 4 вересня 2000 року ЗАТ "Бахмутгіпс" отримало ліцензію N 2257 на видобування (експлуатацію) Нирківського родовища гіпсу.

2. Міністерство екології та природних ресурсів України своїм наказом від 5 квітня 2001 року N 145 анулювало спеціальний дозвіл (ліцензію) від 9 червня 1999 року N 1906, видану ТОВ "Соледар-сервіс".

Проте, застосоване Міністерством екології та природних ресурсів України формулювання п. 46 додатка до наказу N 145 суперечить чинному законодавству України, оскільки підставою анулювання спеціального дозволу (ліцензії) від 9 червня 1999 року N 1906 Мінекобезпеки визначило "зміну назви підприємства", тобто, неправомірно застосувало частину 2 пункту 5 (випадок правонаступництва) Порядку надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами, замість частини 1 пункту 5 (у разі зміни користувача надр видається нова ліцензія) Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1995 року N 709.

Однак, пункт 1 наказу Міністерства екології і природних ресурсів України від 5 квітня 2001 року N 145, підставою анулювання спеціальних дозволів (ліцензій) визначається саме відмова власника такого спеціального дозволу. Матеріали справи, в свою чергу також містять офіційно оформлену заяву про відмову від спеціального дозволу (ліцензії) попереднього власника та заявки на отримання спеціального дозволу (ліцензії) ЗАТ "Бахмутгіпс".