З метою запровадження у державну статистичну діяльність переглянутої версії стандартної міжнародної класифікації видів економічної діяльності, відповідно до пункту 2 розділу IV Стратегії розвитку державної статистики на період до 2012 року, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 року N 1413-р,

1. Затвердити:

1.1. Концепцію запровадження у державну статистичну діяльність переглянутої версії стандартної міжнародної класифікації видів економічної діяльності (далі - Концепція), що додається.

1.2. Організаційну структуру та склад учасників проекту із координації робіт щодо запровадження в державну статистичну діяльність національної Класифікації видів економічної діяльності (КВЕД-2010) (далі - проект), що додається.

2. Цільовій групі проекту (Остапчук О.Е.) до 7 квітня 2009 року розробити календарний план виконання робіт за проектом та заходи з його реалізації на 2009 рік.

3. Адміністративно-господарському департаменту (Кобзар О.К.) довести цей наказ до відома першого заступника, заступників Голови, керівників самостійних структурних підрозділів Держкомстату, територіальних та функціональних органів державної статистики.

4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Система статистичних класифікацій не є статичною і тому, у зв'язку із змінами у світовій економіці та суспільстві, виникла потреба у перегляді основних статистичних класифікацій. Загалом перегляд статистичних класифікацій здійснюється раз на 5 - 10 років. Наприклад, версії Міжнародної стандартної галузевої класифікації усіх видів економічної діяльності (ISIC) впроваджувались у 1948, 1958, 1968, 1989, 2002 роках, Класифікації основних продуктів (CPC) - у 1989, 1998, 2002 роках.

Останній всесвітній перегляд Міжнародної стандартної галузевої класифікації усіх видів економічної діяльності (ISIC) було розпочато Статистичною комісією ООН у 1999 році. Перегляд було ініційовано у зв'язку із швидким розвитком технологій, особливо у сфері інформаційної та комунікаційної діяльності, появою нових типів спеціалізації компаній і поділом праці, новими концептуальними підходами до класифікації професійних та адміністративних послуг. Також було враховано зростання попиту на більш повну і зіставну інформацію в деяких галузях, які представляють конкретний інтерес для міжнародних організацій у рамках виконання міжнародних програм і державної політики, наприклад, програм з охорони довкілля, забезпечення населення питною водою, програми з охорони здоров'я людини тощо.

Ще одним фактором, який сприяв організації всесвітнього перегляду Міжнародної стандартної галузевої класифікації усіх видів економічної діяльності, стала необхідність забезпечення міжнародної зіставності та конвергенції між класифікаціями видів економічної діяльності, які використовуються у різних регіонах світу, наприклад, Статистична класифікація видів економічної діяльності Європейського Союзу, Північноамериканська система класифікації промисловості, Стандартна галузева класифікація Австралії і Нової Зеландії тощо. Забезпечення спадковості принципів і методологічних підходів, узгодженість класифікацій були важливим елементом процесу перегляду базової статистичної класифікації видів економічної діяльності, який підвищить актуальність і зіставність статистики.

Система міжнародних економічних класифікацій складається з довідкових, похідних і пов'язаних класифікацій, що зареєстровані у Переліку класифікацій ООН.

Модельні (довідкові) класифікації - це класифікації, які отримали широке визнання й офіційну згоду, а також схвалені та рекомендовані у якості моделей для розроблення чи перегляду відповідних класифікацій відносно структури, характеру та визначення категорій. Так, міжнародні статистичні класифікації - це модельні класифікації, схвалені Статистичною комісією ООН або іншими компетентними міжнародними організаціями, такими як Всесвітня митна організація, Міжнародний валютний фонд або Міжнародна організація праці, залежно від предметної області.

Похідні класифікації базуються на відповідних модельних (довідкових) класифікаціях. Групи в похідних класифікаціях утворюються шляхом переміщення та/або деталізації (дезагрегації) позицій однієї чи більше модельних класифікацій. Похідні класифікації запозичують структуру і структурні елементи довідкових класифікацій з метою забезпечення погодженості агрегатів, а потім, за необхідності, дають додаткову деталізацію.

Пов'язані класифікації - це класифікації, які забезпечують сукупність організованих категорій для тих самих змінних (змінної), що й у відповідних модельних класифікаціях, але в яких категорії можуть лише частково відноситися до категорій, визначених у модельних класифікаціях, або вони можуть бути пов'язані з модельною класифікацією лише на певних рівнях структури.

За рівнем розповсюдження класифікації бувають міжнародні (класифікації ООН), регіональні (класифікації ЄС), національні (класифікації України та інших держав).

Міжнародна стандартна галузева класифікація усіх видів економічної діяльності (ISIC) була прийнята у 1948 р. Відтоді вона широко використовувалася як модель для розробки країнами національних класифікацій, що сприяло удосконаленню міжнародної зіставності даних.

Протягом усього періоду застосування міжнародних економічних класифікацій періодично проводився їх перегляд, зокрема останні з них:

Світовий рівень:

Рівень ЄС:

Водночас відобразити всю специфіку різних регіонів і країн, особливо на нижчому рівні класифікації, неможливо. У зв'язку з цим різні похідні класифікації, розроблені на основі ISIC, і класифікації, пов'язані з видами економічної діяльності, у різних частинах світу були адаптовані до потреб регіону.

У рамках Європейського статистичного простору, який, окрім країн - членів Європейського Союзу, включає країни Європейської асоціації вільної торгівлі та більшість країн центральної Європи, з 1993 року статистичні дані вперше почали збиратися та розроблятися за Класифікацією видів економічної діяльності Європейського Союзу (NACE) та Центральною класифікацією продукції за видами діяльності Європейського Союзу (CPA). NACE та CPA є складовою частиною міжнародної інтегрованої системи статистичних класифікацій. NACE є похідною класифікацією від ISIC. Обидві класифікації є ідентичними на вищому рівні (розділи і підрозділи), при цьому NACE є більш деталізованою на нижчому рівні з метою задоволення конкретних потреб користувачів у ЄС.

Європейська система класифікації допускає розроблення адаптованих класифікацій на національному рівні.

В Україні, відповідно до рекомендацій Євростату, створення національних класифікацій видів економічної діяльності, продукції, товарів здійснювалося шляхом використання європейських класифікацій у незмінному вигляді з подальшою їх деталізацією на національному рівні.

Такий підхід вважаємо за доцільне використовувати і при переході на нові переглянуті версії класифікацій, зокрема Класифікацію видів економічної діяльності ЄС (NACE (rev. 2), затверджену Постановою N 1893/2006 Європейського парламенту та ради від 20 грудня 2006 року, та Класифікацію продукції за видами економічної діяльності ЄС (CPA-2008), затверджену Постановою N 451/2008 Європейського парламенту та ради від 23 квітня 2008 року, тому що саме він забезпечує гармонізацію національних класифікацій з міжнародними, стандартизацію термінів, визначень, пояснень.

У ході виконання довгострокових програм реформування та розвитку державної статистики Держкомстатом здійснено низку важливих заходів, спрямованих на модернізацію національної статистики та запровадження прийнятних у міжнародній практиці методів і стандартів.

При створенні національної системи статистичних класифікацій враховувався досвід створення європейської системи класифікацій статистичними службами країн Євросоюзу. У якості базових класифікацій були використані класифікації Європейського Союзу, зокрема Класифікація видів економічної діяльності (NACE), Класифікація продукції за видами економічної діяльності (CPA), Номенклатура збирання даних про виробництво (PRODCOM),

митна Комбінована номенклатура Європейського Союзу (CN), а також міжнародні стандарти - Міжнародна стандартна галузева класифікація усіх видів економічної діяльності (ISIC), Гармонізована система опису та кодування товарів (HS).

Основні статистичні класифікації видів економічної діяльності та продукції розроблялись у рамках європейської гармонізації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.93 N 326 "Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики".

Одним із найскладніших завдань у процесі переходу на нові статистичні класифікації було впровадження в статистичну практику Класифікації видів економічної діяльності ( КВЕД) , розробленої на базі Класифікації видів економічної діяльності Європейського Союзу (NACE Rev.1), на заміну Загальнодержавного класифікатора "Галузі народного господарства України", що діяв із часів колишнього СРСР.

Розробка КВЕД, організація обстеження підприємств з метою визначення основного виду діяльності проводилися за допомогою консультантів Євростату і фахівців INSEE (Франція) у рамках співробітництва за програмою TACIS. Заходи щодо впровадження КВЕД здійснювались протягом 1997 - 2000 рр. згідно з розробленим планом заходів. Починаючи з січня 2001 року, організація статистичних спостережень, формування зведеної інформації та публікація статистичних даних здійснюється за КВЕД. З 2006 року набула чинності КВЕД 2005, побудована на базі NACE (Rev.1.1).

У результаті виконання заходів багаторічних програм розвитку державної статистики була створена та впроваджена сучасна система статистичних класифікацій, яка є одним із найважливіших базових елементів, що забезпечують стандартизацію збирання, оброблення, узагальнення та можливість надання інтегрованої статистичної інформації.

У даний час Держкомстат знаходиться на початковому етапі робіт з перегляду КВЕД 2005 відповідно до NACE (Rev. 2). У зв'язку з цим необхідно здійснити організаційні заходи щодо забезпечення виконання цієї роботи.

На міжнародному рівні для супроводження процесу перегляду була сформована Цільова група з питань класифікації видів економічної діяльності, яка включала представників Євростату та ООН. Також до складу цієї групи входили усі країни, які співпрацювали в процесі перегляду класифікації видів економічної діяльності. Розроблення національних версій класифікацій відбувалось одночасно з розробленням європейської версії класифікації NACE (rev. 2). Крім того, Цільовою групою було підготовлено низку регламентних документів, які складають супровідну систему для перегляду класифікації.

Координація робіт зі створення нової класифікації та її запровадження у статистичну діяльність може розглядатися як один із ключових принципів процесу перегляду. Методологічною основою, на якій ґрунтується національний проект, окрім затвердженої структури класифікації та таблиць відповідності, є також документи Євростату та Цільової групи з впровадження NACE (rev. 2), зокрема:

- Розроблення плану впровадження;

- Впровадження у статистичний реєстр підприємств;

- Керівництво з методологічних аспектів щодо дизайну вибірки та вибіркових ваг;

- Керівництво з ретроспективного аналізу.

Тому метою створення цієї концепції є окреслення основних напрямів робіт зі створення та запровадження в державну статистичну діяльність нової Національної класифікації видів економічної діяльності КВЕД 2009, встановлення строків реалізації відповідних заходів, визначення кола відповідальних виконавців та опис механізмів їх взаємодії.

3.1. Зміни, що відбулися між NACE (rev. 1.1) та NACE (rev. 2)

З метою забезпечення спадковості між різними версіями класифікацій видів економічної діяльності основні принципи і загальні характеристики базової версії європейської класифікації NACE (rev. 2) залишаються незмінними. Однак значні зміни відбулися на рівні деталізації й угруповань видів діяльності.

Отже, основні концептуальні підходи до класифікації діяльності не змінилися. Економічна діяльність характеризується витратами на виробництво, процесом виробництва та випуском продукції. Також в основних європейських стандартах збережено принцип відповідності "діяльність - продукція", коли кожному виду економічної діяльності відповідає лише та продукція (товари та послуги), яка може бути її результатом. Виняток із цього правила становлять змішане сільське господарство, риболовство та розведення аквакультур (група 01.5 та розділ 03 секції A), виробництво меблів (розділ 31 секції C), будівництво будинків (розділ 41 секції F) та роздрібна торгівля (розділ 47 секції G).

Не змінилися принципи використання методу "TOP-DOWN" для визначення основного виду економічної діяльності підприємств, за винятком більшої деталізації при визначені виду діяльності у сфері торгівлі.

Водночас зазнали змін методологічні підходи до застосування правил класифікації одиниць, які здійснюють інтегровану діяльність або діяльність замовників, які у рамках виробництва продукції залучають зовнішні ресурси, зокрема робочу силу, використовують зовнішню допоміжну діяльність, передають частину або весь виробничий процес іншим одиницям.

Вертикально інтегрована діяльність підприємств розглядається подібно до будь-якої іншої форми різнорідної діяльності. Тобто при визначені основного виду економічної діяльності одиниці основною буде та діяльність, що складає найбільшу частку в доданій вартості або в іншому визначеному показнику (обороті, чисельності, заробітній платі). З метою мінімізації впливу цих змін на розрахунки основного виду економічної діяльності великі одиниці в статистичних цілях необхідно розділяти (профілювати).

Класифікація діяльності із залучення зовнішніх ресурсів залежить від форми залучення. Так, у переробній промисловості замовник забезпечує підрядника технічною документацією, а також сировиною чи напівфабрикатами. Замовник, який передає на підряд тільки частину виробничого процесу, завжди класифікується у переробній промисловості. Замовник, який передає на підряд весь виробничий процес, класифікується у переробній промисловості тільки у випадку, коли є власником сировини і відповідно кінцевої продукції. В усіх інших випадках діяльність замовника класифікується у секції G "Оптова та роздрібна торгівля; ремонт автомобілів та мотоциклів". Володіння торговою маркою або ідеєю не забезпечує класифікацію замовника так само, як і виробника, на відміну від попередньої концепції визначення виду економічної діяльності замовника.

Для класифікації діяльності із залучення зовнішніх ресурсів у сфері послуг застосовуються такі ж підходи. У разі передачі всього процесу надання послуг на підряд, діяльність і замовника, і підрядника класифікується однаково з урахуванням того, що не існує "роздрібної торгівлі послугами". Якщо на підряд передається тільки частина процесу, замовник класифікується так, нібито весь процес здійснювався ним самим. Однак виконавець замовлення класифікується тільки в частині виконаної послуги, навіть коли на підряд передаються допоміжні послуги. Наприклад, передача на підряд таких допоміжних послуг, як ведення бухгалтерського обліку, комп'ютерні послуги тощо, діяльність підрядника, класифікується відповідно до наданої послуги.

Останнім часом з'явилася нова форма залучення зовнішніх ресурсів - компанії надають на замовлення робочу силу. Це означає, що у показниках діяльності замовника значення показника "чисельність зайнятих" буде незначним або буде зовсім відсутнє. Діяльність замовника у цьому разі класифікується так, нібито ця робоча сила була його власним персоналом. Діяльність підрядника в цьому випадку класифікується у класі 78.20 "Діяльність агентств з тимчасового працевлаштування" або у 78.30 "Інша діяльність із забезпечення трудовими ресурсами" нововведеної секції N "Діяльність у сфері адміністративного та допоміжного обслуговування".

Слід зазначити, що за результатами перегляду NACE (rev. 1.1) відбулись значні зміни у деталізації розділів та формуванні нових класифікаційних угруповань. У цілому рівень деталізації у класифікації більший, ніж раніше: кількість секцій зросла з 17 до 21 (схема додається), а кількість розділів - з 62 до 88. Вказане збільшення кількості позицій класифікації значною мірою стосується сфери послуг, у той час як деталізація класифікації у сфері промислового виробництва залишилися практично незмінною.

Основні зміни у структурі класифікації видів економічної діяльності наведені у таблиці:

Класифікація на рівні секцій має таку загальну структуру:

У структурі секції A "Сільське господарство, лісове господарство та риболовство" відбулись такі зміни:

Секції A "Сільське господарство, мисливство, лісове господарство" та B "Рибальство, рибництво" у новій класифікації об'єднані в одну - секцію A "Сільське господарство, лісове господарство та риболовство", яка складається з 3-х розділів. Рівень деталізації у групах сільськогосподарської діяльності збільшений і складається з 18 класів. В основу формування класифікаційних груп покладений принцип розподілу на вирощування однорічних та багаторічних культур у рослинництві, виключена діяльність з декоративного садівництва та облаштування ландшафту, розділена діяльність з вирощування великої рогатої худоби м'ясного та молочного напряму, водних тварин, виключена діяльність із розведення домашніх (кімнатних) тварин. В основу класифікації у тваринництві покладений принцип поділу тварин за умовами вирощування - на стійлове або на пасовищне, деталізовано види тварин. Більш детально структурована допоміжна діяльність у сільському господарстві.

Структура розділу 01 "Рослинництво та тваринництво, мисливство та пов'язані з ними послуги" секції A:

У розділі 02 "Лісівництво та лісозаготівлі" секції A порівняно з попередньої версією класифікації збільшено деталізацію до 4 груп. Крім того, виключена різниця між природним та висадженим лісом.

Структура розділу 02 "Лісівництво та лісозаготівлі" секції A:

Розділ 3 "Рибальство та розведення аквакультур" секції A складається з 2-х груп, кожна з яких деталізована за видами аквакультур (морські та прісноводні) без виділення допоміжних послуг.

Структура розділу 03 "Рибальство та розведення аквакультур" секції A:

У структурі виробничих секцій у новій редакції NACE відсутній рівень підсекцій.

Добувна промисловість у новій класифікації перейшла із секції C до секції B "Добувна промисловість та розроблення кар'єрів", а її структура зазнала деяких перетворень. Так, добування уранової та торієвої руд об'єднане з добуванням кольорових металів.

До інших галузей добувної промисловості віднесені добування торфу, солі та мінеральної сировини для хімічної промисловості, які раніше були наведені окремими групами.

У структурі секції В відбулись такі зміни:

Секція B "Добувна промисловість та розроблення кар'єрів" має таку структуру:

Секцію C "Переробна промисловість" реструктуризовано: галузі "Видавнича діяльність" та "Оброблення відходів" виключені й віднесені до інших секцій, діяльність з ремонту і монтажу машин та устатковання утворює окремий розділ.

У структурі секції С відбулись такі зміни:

Зміни у цій секції значною мірою пов'язані з перегрупуванням позицій класифікації і приймають такі форми:

- розгрупування існуючих розділів та переміщення видів діяльності на вищий ієрархічний рівень класифікації з виділенням в окремий розділ (виробництво алкогольних напоїв, виробництво меблів, виробництво основних фармацевтичних продуктів і фармацевтичних препаратів, ремонт та монтаж машин і устатковання);

- розгрупування деяких видів діяльності на два або більше;

- повна реорганізація існуючих груп видів діяльності.

Секція C "Переробна промисловість" складається з 24 розділів: