Довожу до вашого відома наказ Міністерства юстиції України від 20.06.2008 N 1040/5, зареєстрований Міністерством юстиції 25.06.2008 N 552/15243, "Про внесення змін до Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі та Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції".

Наказ є результатом роботи органів юстиції з перевірки здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади з питань легалізації місцевих громадських організацій, що була проведена відповідно до доручення Кабінету Міністрів України N 2393/2/1-07 від 23.01.2007 року.

За результатами цієї роботи у 2007 році вами були виявлені такі типові недоліки в роботі виконкомів: не ведуться контрольно-наглядові справи об'єднань громадян; не дотримуються вимоги законодавства до заяви засновників; не ведуться Реєстри об'єднань громадян і Книги обліку громадських організацій; не видаються або видаються з порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.93 р. N 140 свідоцтва про реєстрацію громадських організацій; не здійснюється належна правова експертиза статутних документів громадських організацій; порушуються терміни розгляду установчих документів об'єднань громадян, оскільки періодичність засідань виконкомів місцевих рад не враховує триденний термін розгляду установчих документів громадських організацій; виконкоми місцевих рад не приділяють достатньої уваги контролю за статутною діяльністю зареєстрованих громадських організацій.

Серйозною проблемою стала відсутність реєстраційних справ об'єднань громадян. Документи підшиваються до рішень виконкомів та кожні 3 - 5 років передаються до державного архіву. Зазначене унеможливлює реєстрацію змін до статутних документів громадської організації, здійснення контролю за її діяльністю.

Така ситуація призводить до порушень прав і свобод громадян органами місцевого самоврядування.

На виконання пункту 3.3 наказу, з метою впровадження системних підходів до проведення державного контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади з питань легалізації місцевих громадських організацій, надсилаю для використання в роботі Методичні рекомендації щодо участі органів юстиції у виконанні постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. N 339 "Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади" в частині здійснення органами місцевого самоврядування повноважень у сфері легалізації об'єднань громадян.

Порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади (далі - Порядок) затверджено з метою реалізації статті 143 Конституції України та статті 76 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтею 143 Конституції України встановлено, що органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до частини другої статті 76 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (підпункт 7 пункту "б" статті 38), Законом України "Про об'єднання громадян" (стаття 14) та Положенням про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.93 N 140 (пункт 2), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (далі - виконком) віднесено делеговане повноваження - легалізацію у встановленому порядку місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій.

Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади.

Мін'юст здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління юстиції Мін'юсту в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, а також районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) управління юстиції (пункти 1 і 6 Положення про Мін'юст, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2006 N 1577).

Відповідно до пункту 5 Порядку міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи здійснюють контроль відповідно до повноважень та у порядку, визначеному законодавством.

Враховуючи, що відповідно до Закону України "Про об'єднання громадян" та Положення про Мін'юст реалізація конституційного права громадян на свободу об'єднання у політичні партії і громадські організації є сферою відповідальності Міністерства юстиції, Мін'юст через свої територіальні органи бере участь у здійсненні контролю за виконанням виконкомами делегованих повноважень (далі - контроль) - легалізацію у встановленому порядку місцевих громадських організацій.

У здійсненні цієї роботи органи юстиції мають надавати всебічну правову допомогу виконкомам з метою запобігання порушенню прав і свобод громадян.

Ці Методичні рекомендації діють до нормативного врегулювання питання безпосереднього здійснення органами юстиції контролю за виконанням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень з питань, віднесених до повноважень органів юстиції.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що контроль здійснюється шляхом:

1) аналізу актів органів місцевого самоврядування,

2) надання органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади,

3) проведення перевірок діяльності виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим (далі - АРК) та відповідні місцеві держадміністрації розробляють та затверджують щорічні плани здійснення контролю.

У зв'язку з цим, до нормативного врегулювання, управління юстиції здійснюють контроль, як правило, не самостійно, а лише беруть участь у виконанні цієї функції Радою міністрів АРК та відповідними місцевими держадміністраціями.

На початку року Головне управління юстиції Мін'юсту в АРК, головні управління юстиції в областях мають подати відповідно Раді міністрів АРК, облдержадміністрації пропозиції до плану здійснення контролю. Районні, міськрайонні управління юстиції подають свої пропозиції районним державним адміністраціям.

Слід мати на увазі, що головне управління юстиції Мін'юсту в АРК, головні управління юстиції в областях безпосередньо беруть участь у контролі лише у містах республіканського в Автономній Республіці Крим та обласного значення. Районні, міськрайонні управління юстиції безпосередньо беруть участь у контролі за здійсненням делегованих повноважень решти виконкомів на території своєї юрисдикції.

Міські (міст обласного) значення та районні у містах управління юстиції контролюючими органами не виступають.

1) Аналіз актів органів місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 6 Порядку копії актів органів місцевого самоврядування, прийнятих з питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади, протягом 10 днів з дня їх прийняття надсилаються до органу, що здійснює контроль.

Головним управлінням юстиції доцільно з 2008 року запровадити такий поточний контроль рішень виконкомів. Здійснення поточного контролю сприятиме усуненню порушень законодавства у сфері легалізації об'єднань громадян.

Оскільки контролюючим органом є місцева державна адміністрація, управлінню юстиції слід запропонувати передачу йому копій актів виконкомів не пізніше наступного дня з дня їх отримання адміністрацією. Ефективність правової експертизи актів виконкомів буде підвищена у разі налагодження безпосереднього контакту органу юстиції з виконкомом. Органу юстиції мають бути передані виключно копії актів, які містять рішення з питань компетенції органів юстиції. В даному випадку - копії актів, в яких містяться рішення з питань легалізації громадських організацій.

У разі виявлення невідповідності акта виконкому законодавству орган юстиції протягом трьох місяців надсилає виконкому повідомлення про невідповідність акта.

Органам юстиції важливо відстежувати стан врахування його зауважень.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

2) Надання органами місцевого самоврядування інформації про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади.

Відповідно до пункту 7 Порядку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад один раз на півріччя до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом, надсилають інформацію про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади до органів, що здійснюють контроль. Форму такої інформації затверджує керівник органу, що здійснює контроль.

На вимогу органу, що здійснює контроль, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад мають надавати інформацію про виконання окремих делегованих повноважень.

Згадані норми дають право органам юстиції визначати перелік питань, по яких виконком має надати інформацію, а також визначити періодичність її надання.