З метою удосконалення системи інформування громадськості про діяльність Міністерства у сфері удосконалення системи соціальної підтримки населення і реформування сфери соціального захисту громадян та з метою забезпечення виконання Договору N 4807-58 "Консультативні послуги з впровадження кампанії інформування громадськості", укладеного між Міністерством праці та соціальної політики України та суб'єктами господарювання: ТОВ "ЕКО Прес" та ТОВ "ОнБоард" в рамках реалізації проекту "Удосконалення системи соціальної допомоги", яку здійснює Міністерство праці та соціальної політики за сприяння Світового Банку,

1. Затвердити такі, що додаються:

1.1. Стратегію інформування громадськості на короткострокову (1 рік) і довгострокову (3 роки) перспективи.

1.2. Заходи щодо реалізації основних напрямів Стратегії інформування громадськості на короткострокову (1 рік) та довгострокову (3 роки) перспективи.

2. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Президент та Уряд України докладають значних зусиль щодо удосконалення системи соціальної підтримки населення.

Ефективне провадження цієї діяльності неможливе без системного інформування цільових і масових аудиторій щодо реформування сфери соціальної підтримки населення та переваг проваджуваних змін. Потреби в соціальній підтримці зростає, що, в свою чергу, вимагає здійснення системних реформ галузі та залучення додаткових ресурсів на їх реалізацію. Проте без налагодження ефективних та послідовних контактів з громадськістю та ЗМІ програми та реформи не матимуть підтримки населення.

Міністерство праці та соціальної політики України відіграє ключову роль у цих процесах, і тому висвітлення його діяльності має відбуватися цілеспрямовано і системно.

Стратегія інформування громадськості на короткострокову (1 рік) і довгострокову (3 роки) перспективи (далі - Стратегія) сприятиме проведенню цієї роботи на належному рівні, відповідно до основних напрямів реформування системи соціальної підтримки населення, що здійснюються Президентом і Урядом України.

Прийняття Стратегії дасть можливість впорядкувати методологію та інструменти для досягнення мети, ефективно використовувати потенціал Мінпраці та регіональних управлінь праці та соціального захисту населення, запобігти хаотичним, нескоординованим діям, сприятиме реформуванню системи соціальної підтримки населення України та прийняттю необхідних законодавчих та нормативно-правових актів.

Стратегія носить рамковий характер і є основою при складанні оперативних планів діяльності Мінпраці, а також при плануванні роботи на короткострокову і довгострокову перспективи.

Заходи з реформування системи соціальної підтримки населення, яке здійснює Міністерство, вимагає активного інформування населення, ЗМІ, громадських організацій для забезпечення максимальної обізнаності суспільства та встановлення довіри до здійснюваних соціальних перетворень.

Основою системної та цілеспрямованої діяльності з інформування громадськості є чітка координація дій на центральному, місцевому і регіональному рівнях.

За підсумками проведених досліджень щодо діяльності з інформування громадськості, виконаних в рамках реалізації проекту "Удосконалення системи соціальної допомоги" можна констатувати, що питання взаємодії зі ЗМІ та зв'язків з громадськістю потребують удосконалення, зокрема, питання реалізації інформаційної політики між Мінпраці та регіональними управліннями праці та соціального захисту населення. Тільки в Мінпраці існують декілька відділів, до компетенції яких входять питання проведення роз'яснювальної роботи. На регіональному рівні питання взаємодії зі ЗМІ та зв'язків з громадськістю переважно покладаються на одного з працівників управління, який не має відповідної фахової підготовки. На місцевому рівні - ці функції здебільшого виконуються безпосередньо керівником управління. Навчання фахівців управлінь з тематики взаємодії зі ЗМІ та громадськістю проводилося тільки один раз і коротко (протягом одного дня), що не є достатнім. Практика методологічної підтримки діяльності Мінпраці і регіональних органів праці та соціального захисту населення має носити системний характер з використанням сучасних форм інформування громадськості.

Таким чином, основними проблемами можна визначити такі:

- недосконалість централізованого підходу до інформування громадськості відповідно до пріоритетів діяльності Мінпраці;

- слабкість системи підвищення кваліфікації з питань інформування та взаємодії з громадськістю;

- нерозвиненість методологічного забезпечення і використання сучасних та інноваційних форм інформування громадськості відповідно до потреб цільових аудиторій.

Метою Стратегії інформування громадськості на короткострокову і довгострокову перспективи Мінпраці щодо удосконалення системи соціальної підтримки населення є створення умов для правового та організаційного забезпечення розвитку цієї діяльності на центральному, регіональному і місцевому рівнях.

Основні завдання:

- реалізація системного і гнучкого підходу до інформування громадськості у короткостроковій і довгостроковій перспективах;

- впровадження новітніх форм і методів взаємодії зі ЗМІ та громадськістю;

- сприяння підвищенню кваліфікації працівників, відповідальних за зв'язки зі ЗМІ та громадськістю, розширення доступу до всіх форм підвищення кваліфікації з питань інформування та взаємодії з громадськістю, у т.ч. сприяння самоосвіті на робочому місці;

- співпраця на постійній основі з дослідницькими організаціями з метою отримання, опрацювання, узагальнення та використання у роботі результатів їх роботи (у т.ч. соціологічних досліджень), з метою ознайомлення з тенденціями сприйняття різними цільовими аудиторіями реформ, що здійснюються, та очікувань від них, а також для своєчасного коригування діяльності з інформування громадськості;

- зменшення питомої ваги допоміжних витрат у структурі загальних витрат на інформування громадськості за рахунок впровадження методів взаємодії з недержавними організаціями, у т.ч. з громадськими організаціями та об'єднаннями, благодійними фондами, міжнародними і донорськими організаціями.

Комунікаційні цілі

1. Формування позитивного сприйняття громадянами України політики держави щодо соціальної підтримки населення.

2. Підвищення рівня обізнаності громадян щодо їх прав на отримання державної соціальної підтримки та процедур її надання.

3. Сприяння зменшенню утриманських настроїв у суспільстві.

4. Поліпшення комунікації між органами державної влади, до сфери компетенції яких входять питання соціальної політики.

5. Сприяння ефективному проведенню суспільного діалогу з питань удосконалення системи соціальної підтримки населення.

Цільові аудиторії:

- представники законодавчої та виконавчої влади, адміністративні органи управління різних рівнів - група "влада". Окрему підгрупу цієї групи становить група працівників органів державного соціального захисту населення - "працівники";

- представники недержавних організацій та організацій, з якими підписана Генеральна угода про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2010 - 2012 роки та інші, - група "недержавні організації";

- представники міжнародних організацій, що мають програми з поліпшення системи соціальної підтримки населення в Україні - група "міжнародні організації";

- особи, які є отримувачами соціальної підтримки та потенційними отримувачами - група "отримувачі";

* молодь від 15 до 35 років;

* міське населення від 35 до 60 років;

* мешканці сіл та малих міст;

* міське населення від 60 років і вище;

- представники засобів масової інформації - група "ЗМІ".

Приклади ключових повідомлень:

Система соціальної підтримки - для тих, хто насправді потрапив у важке становище.

Адресність соціальної допомоги - це коли держава надає допомогу саме тим, хто її потребує.

Уряд робить все можливе, щоб у стислі строки забезпечити максимальну допомогу тим, хто потребує її найбільше.

Мета реформування - справедлива і доступна система соціальної підтримки, зорієнтована на інтереси людини.

Завдяки новим стандартам соціального захисту держава з повагою дбає про інтереси людей.

Технологія "єдиного вікна" дозволяє отримати всі види соціальної допомоги за спрощеною процедурою, за одним пакетом документів та максимально швидко.

Внутрішні комунікації:

- Секторна інформація для співробітників Мінпраці та структурних підрозділів (право, методологія, надання звітності, розвиток за напрямами діяльності, інше).

- Інформація для керівництва.

- Візити.

- Розвиток комунікації з регіональними структурними підрозділами, у т.ч. організація відповідного навчання та методологічної підтримки.

- Видавнича діяльність (проспекти, брошури, книжки, річні звіти, просвітницькі тематичні видання, інше).

- Інформаційна підтримка діяльності Мінпраці.

Зовнішні комунікації:

Робота з органами державної влади (Адміністрація Президента України, Кабінет Міністрів України, міністерства і відомства, Верховна Рада України, місцеві органи влади)

- Інформування про діяльність органів державної влади.

- Моніторинг чинного законодавства (укази та розпорядження Президента України, закони України, постанови та розпорядження Верховної Ради України, постанови та розпорядження Кабінету, Міністрів України, накази і рішення Мінпраці та регіональних управлінь праці та соціального захисту населення, інше).

- Моніторинг проектів законодавчих і нормативних актів.

- Організація зустрічей з представниками органів державної влади різних рівнів підготовка презентацій про діяльність Міністерства для органів влади різних рівнів.

- Цільові комунікації.

- Взаємодія з відповідними структурними підрозділами органів державної влади.

- Розробка заходів на підтримку законопроектів, підготовлених Мінпраці.

Взаємодія з міжнародними і донорськими організаціями (Світовий Банк, Європейська комісія, USAID, інші)

- Обмін інформацією з керівниками інформаційних служб донорських організацій.

- Підтримка співробітництва з донорськими організаціями.

Неурядові організації

Асоціації, об'єднання в Україні та за кордоном (громадська рада, наукові установи, інші недержавні організації)

- Інформаційний обмін.

- Участь у конференціях, семінарах, засіданнях, інше.

- Підтримка співробітництва.

Дослідження

- Маркетингові дослідження.

- Опитування громадської думки.

- Інші дослідження.

Пряме розповсюдження

- Підготовка списків для прямого розповсюдження матеріалів, підготовлених Мінпраці та регіональними управліннями праці та соціального захисту населення.

- Організація прямого розповсюдження.

Конференції, презентації, засідання за круглим столом, інше.

- Організація і проведення презентацій діяльності Мінпраці.

- Організація конференцій за участю представників органів державної влади, недержавних організацій, ділових кіл, представників посольств, донорських організацій і т.д.

- Організація засідань за круглим столом за участю представників органів державної влади, недержавних організацій, ділових кіл, представників посольств, донорських організацій і т.д.

- Організація інших заходів та підготовка матеріалів до участі в них.

Антикризові комунікації

- Оцінка можливостей виникнення кризових ситуацій.

- Попередження виникнення кризових ситуацій.

- Управління кризовою ситуацією.

Навчання

- Тренінги зі спілкування з пресою для керівництва Мінпраці та регіональних управлінь праці та соціального захисту населення.

- Тренінги для співробітників Мінпраці та регіональних управлінь праці та соціального захисту населення, відповідальних за зв'язки з пресою та громадськістю.

Створення ідентичності

- Розробка стилю інформаційної кампанії.

- Дизайн та виготовлення брошур.

- Дизайн та виготовлення бланків, папок, візитівок і т.п.

- Дизайн та виготовлення комп'ютерних заставок для ТБ.

- Дизайн та виготовлення аудіо-логотипу для радіо.

Взаємодія зі ЗМІ

- Підготовка повідомлень для ЗМІ.

- Організація прес-конференцій, брифінгів, інтерв'ю, навчальних семінарів для ЗМІ.

- Виготовлення і розміщення телевізійних сюжетів (випуски новин, спеціалізовані програми, фільми тощо).

- Виготовлення і розміщення радіосюжетів, радіопрограм.

- Моніторинг ЗМІ.

- Видання продукції для цільової аудиторії (брошури, спецвипуски, листівки, інше).

Удосконалення нормативно-правового забезпечення:

- створення системи інформування громадськості на якісно новому рівні;

- розробка Положення про структурний підрозділ, відповідальний за проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи;

- розробка Положення про взаємодію між підрозділами Мінпраці щодо інформування громадськості.

Удосконалення організаційно-методологічного забезпечення:

- створення на базі визначеного підрозділу Мінпраці методологічного центру з інформування громадськості.

- розробка і запровадження методики інформування громадськості з використанням сучасних та інноваційних технологій.

- систематичне оновлення, розвиток та підтримка матеріально-технічної бази структурних підрозділів, до компетенції яких входять питання взаємодії зі ЗМІ та громадськістю.

Забезпечення підвищення кваліфікації з питань інформування громадськості:

- запровадження медіа-тренінгів та семінарів із взаємодії зі ЗМІ та зв'язків з громадськістю на постійній основі;

- розробка програм дистанційного навчання для працівників Мінпраці та регіональних управлінь праці та соціального захисту населення з питань взаємодії зі ЗМІ та громадськістю;

- формування та підтримка єдиного ресурсу з інформування та взаємодії з громадськістю.

Удосконалення взаємодії між Мінпраці та регіональними управліннями праці та соціального захисту населення щодо діяльності з інформування громадськості:

- вивчення досвіду з інформування громадськості, у т.ч. із залученням недержавних організацій у регіональних управліннях праці та соціального захисту населення;

- формування методологічної бази щодо ефективного інформування громадськості, що був набутий в регіонах;

- організація заходів з метою передачі кращого досвіду;

- планування і організація заходів на підтримку впроваджуваних Президентом і Урядом України заходів з реформування системи соціальної підтримки населення за участю обраних цільових аудиторій;

- організація і проведення заходів у регіонах;

- створення на базі обраних регіональних органів праці та соціального захисту населення методологічних центрів, які надаватимуть допомогу у проведенні кампаній інформування громадськості в усьому регіоні.

Поглиблення міжнародного співробітництва:

- вивчення і використання досвіду інших країн та співпраця в рамках міжнародних договорів та проектів з питань інформування громадськості щодо соціального захисту та соціальної політики;

- ініціативна підготовка та реалізація спільних міжнародних проектів щодо інформування цільових і масових аудиторій з питань соціальної політики;

- стажування працівників системи Мінпраці та регіональних управлінь праці та соціального захисту населення в інших країнах.

Стратегія реалізовуватиметься у три етапи:

Перший етап (2011 р.) - передбачає затвердження заходів з реалізації Стратегії на центральному і місцевому рівнях, розробку і прийняття основних нормативно-правових актів щодо поліпшення висвітлення діяльності Мінпраці та регіональних управлінь праці та соціального захисту населення відповідно до пріоритетних завдань, у т.ч. в рамках виконання заходів, передбачених проектом "Удосконалення системи соціальної допомоги" за сприяння Світового Банку та Гранту посольства Швеції.

Другий етап (2012 р.) - удосконалення форм та методів взаємодії на виконання пріоритетних завдань Мінпраці, розробка та сприяння у реалізації нових проектів інформування громадськості, посилення співпраці та удосконалення механізмів взаємодії з міжнародними і донорськими організаціями, недержавними організаціями, приватними компаніями, органами місцевої влади.

Третій етап (2013 р.) - реалізація запланованих заходів та проектів і формування Стратегії на подальші періоди.

У результаті реалізації заходів, передбачених Стратегією інформування громадськості, буде сформовано гнучку систему інформування громадськості та забезпечено якісно новий рівень діяльності Мінпраці та регіональних управлінь праці та соціального захисту населення відповідно до проваджуваних Президентом і Урядом України заходів з удосконалення системи соціальної підтримки населення.

Реалізація Стратегії здійснюватиметься за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством (національних та міжнародних проектів, окремих установ, підприємств та закладів усіх форм власності, благодійних внесків тощо).

Заходи щодо інформування громадськості у короткостроковій перспективі фінансуватимуться у т.ч. за рахунок позики Міжнародного банку реконструкції та розвитку, наданої відповідно до Закону України "Про ратифікацію Угоди про позику (Проект удосконалення системи соціальної допомоги) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку".