В департаменте социального страхования и партнерства Министерства социальной политики совместно с департаментом конституционного, административного и социального законодательства Министерства юстиции Украины рассмотрено Ваше обращение, направленное в адрес Премьер-министра Украины, относительно распространения действия Закона Украины от 05.04.2007 N 877-V "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон N 877-V) на проверки и другие мероприятия, осуществляемые фондами общеобязательного государственного социального страхования и Пенсионным фондом Украины, и сообщаем.

Положениями статьи 19 Хозяйственного кодекса Украины установлено, что государство осуществляет контроль и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования.

Органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус и общие условия и порядок осуществления контроля и надзора, определяются законами.

Так, правовые и организационные принципы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора (контроля), их должностных лиц и права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования в ходе осуществления государственного надзора (контроля) определяет Закон N 877-V.

Статьей 2 Закона N 877-V, которой определена сфера его действия, предусмотрено, что действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, и не распространяется на отношения, возникающие входе осуществления мероприятий валютного контроля, таможенного контроля, контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства и кассовых операций, контроля за соблюдением порядка проведения расчетов, за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, использованием государственного и коммунального имущества, банковского и страхового надзора, других видов специального государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования на рынке финансовых услуг, государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, государственного архитектурно-строительного контроля и надзора, телекоммуникации, почтовую связь, радиочастотный ресурс Украины, в ходе проведения процедур, предусмотренных Кодексом Украины об административных правонарушениях, а также оперативно-розыскной деятельности, дознания, прокурорского надзора, досудебного следствия и правосудия, государственного надзора за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности, государственного надзора (контроля) за соблюдением лицензионных условий транспортировки природного и нефтяного газа по трубопроводам и его распределения, поставки природного газа, хранения природного газа в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по хранению природного газа.

Следовательно, указанная статья не содержит исключений относительно осуществления контроля в сфере общеобязательного государственного социального страхования.

В то же время следует отметить, что в понимании Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" государственным надзором (контролем) является деятельность уполномоченных законом центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных законом, относительно выявления и предупреждения нарушений требований законодательства субъектами хозяйствования и обеспечения интересов общества, в частности надлежащего качества продукции, работ и услуг, приемлемого уровня опасности для населения, окружающей природной среды (статья 1 Закона N 877-V) .

Общие требования к осуществлению государственного надзора (контроля) определены статьей 4 Закона N 877-V, которой предусмотрено, в частности, что орган государственного надзора (контроля) не может осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности, если закон прямо не уполномочивает такой орган на осуществление государственного надзора (контроля) в определенной сфере хозяйственной деятельности и не определяет полномочия такого органа в ходе осуществления государственного надзора (контроля).