1. Схвалити Стратегію інформаційної реінтеграції Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, що додається.

2. Міністерству інформаційної політики разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади розробити та подати у шестимісячний строк Кабінетові Міністрів України проект плану заходів щодо реалізації Стратегії, схваленої цим розпорядженням.

Збройна агресія Російської Федерації проти України, наслідком якої стала тимчасова окупація Автономної Республіки Крим та м. Севастополя з боку Російської Федерації у лютому 2014 року, унеможливила або ускладнила використання різних каналів комунікації між Автономною Республікою Крим та м. Севастополем, з одного боку, і рештою території України, з іншого боку. Внаслідок цього, а також у зв’язку із доведеним фактом агресії Російської Федерації відбулася дезінтеграція спільного інформаційного та смислового простору України та її тимчасово окупованої території. Пропаганда Російської Федерації як держави-агресора через засоби масової інформації, яка почалася задовго до тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, обмеження доступу до тимчасово окупованої території незалежних журналістів та міжнародних моніторингових місій формують в Україні та у світі необ’єктивне бачення подій, передумов тимчасової окупації та умов життя на тимчасово окупованій території. Особливо відчутний вплив дезінформації та інформаційно-психологічних операцій на території самого Кримського півострова, населення якого окупаційна влада позбавляє альтернативних джерел інформації, свободи думки і слова.

Такі дії держави-агресора створюють передумови для значних порушень прав громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території України. Крім того, Російська Федерація докладає зусиль для дестабілізації ситуації в Україні, передусім на сході та півдні України, ускладнює відновлення територіальної цілісності України, а також поглиблює розрив між громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території, та громадянами, які проживають на іншій території України. Одним із наслідків тимчасової окупації стали міграційні процеси, що зумовили зменшення частки громадян України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

На даний час державні органи, інститути громадянського суспільства, засоби масової інформації та інші заінтересовані сторони здійснюють важливі заходи, спрямовані на розв’язання проблем реалізації державної інформаційної політики щодо Автономної Республіки Крим та м. Севастополя. Водночас проблемою залишається відсутність належної координації цих зусиль, визначення мети інформаційної політики та механізму взаємодії між заінтересованими сторонами у процесі її вироблення та втілення. Саме ці питання покликана вирішити Стратегія інформаційної реінтеграції Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

За період 2014-2018 років у межах своїх повноважень та з метою вирішення проблемних питань, пов’язаних із тимчасовою окупацією території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя), органами державної влади було здійснено ряд заходів, зокрема:

прийнято Закон України "Про національну безпеку України" ;

видано Указ Президента України від 26 травня 2015 р. № 287 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 травня 2015 року "Про Стратегію національної безпеки України";

Кабінетом Міністрів України затверджено план заходів, спрямованих на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя;

МЗС визначено основні напрями політики України щодо Автономної Республіки Крим та м. Севастополя в міжнародній сфері, які полягають у невизнанні спроби анексії Криму, підтримці політики санкцій та притягнення Російської Федерації до відповідальності за порушення гуманітарного права та прав людини на тимчасово окупованій території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя);

МОН розроблено спрощену процедуру вступу до закладів вищої освіти для абітурієнтів з тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя);

Український інститут національної пам’яті разом із низкою кримських істориків працює над інтеграцією кримської тематики до підручників.

У 2014-2018 роках здійснено ряд заходів у сфері реалізації пріоритетів державної інформаційної політики в контексті розв’язання проблем тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя):

починаючи з 2015 року МІП проводить кампанію "Крим - це Україна", метою якої є утримання питання Автономної Республіки Крим та м. Севастополя в сфері суспільної уваги, сприяння захисту і повноцінній реалізації національно-культурних, соціальних та політичних прав громадян України, зокрема корінних народів та національних меншин, що проживають на тимчасово окупованій території України, інформування громадян України та закордонної аудиторії про ситуацію в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, політику України щодо тимчасово окупованої території України, спротив громадян України окупації Російською Федерацією;

з метою покращення інформування закордонної аудиторії щодо ситуації в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі МІП спростило процедуру отримання іноземними журналістами погодження МІП на в’їзд до Автономної Республіки Крим;

до реалізації відповідних напрямів політики залучено не лише органи державної влади, а й інститути громадянського суспільства. Зокрема, громадянське суспільство є активним учасником підготовки законопроектів, організації інформаційних заходів, співпраці з міжнародними організаціями у питаннях захисту прав людини в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Водночас шляхи відновлення територіальної цілісності України залишаються остаточно не визначеними, а політика щодо мешканців тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя) і захисту їх прав ще остаточно не сформована.

Масштабність та складність процесу інформаційної реінтеграції Автономної Республіки Крим та м. Севастополя зумовлює необхідність створення цілісного документа, який би поєднав зусилля всіх заінтересованих сторін. Стратегія як документ державної політики має не лише забезпечити послідовну діяльність органів державної влади у цій сфері, а і стати основою довгострокової реалізації, що не залежить від поточних політичних процесів.

Правовою основою формування Стратегії є Конституція України, Закони України "Про національну безпеку України", "Про засади внутрішньої і зовнішньої політики", "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", Указ Президента України від 26 травня 2015 р. № 287 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 травня 2015 року "Про Стратегію національної безпеки України", Указ Президента України від 25 лютого 2017 р. № 47 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 грудня 2016 року "Про Доктрину інформаційної безпеки України", Указ Президента України від 26 лютого 2016 р. № 68 "Про сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні", постанова Верховної Ради України від 20 березня 2014 р. № 1140-VII "Про Заяву Верховної Ради України щодо гарантії прав кримськотатарського народу у складі Української Держави", постанова Верховної Ради України від 22 вересня 2016 р. № 1602-VIII "Про Рекомендації парламентських слухань на тему: "Стратегія реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь: проблемні питання, шляхи, методи та способи", акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших органів виконавчої влади, а також міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Метою Стратегії є забезпечення інформаційної реінтеграції тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя), створення інформаційними інструментами передумов для відновлення територіальної цілісності та суверенітету України.

Реалізація Стратегії передбачає виконання таких завдань:

реалізація державної інформаційної політики щодо Автономної Республіки Крим та м. Севастополя за принципом "єдиного голосу";

утвердження в українському та міжнародному інформаційному просторі стратегічних наративів обов’язкового відновлення територіальної цілісності України;

здійснення постійного моніторингу інформаційного простору тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя), збору, накопичення, систематизації, аналізу, оцінки отриманої інформації та обміну нею з метою оперативного реагування відповідними органами державної влади на дії Російської Федерації;

інформування громадян України, іноземців та осіб без громадянства про ситуацію в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, дії України стосовно реінтеграції Автономної Республіки Крим та м. Севастополя;

систематичне інформування мешканців тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя) та прилеглої до неї території України про негативні наслідки тимчасової окупації;

спростування ідеологем радянської та сучасної російської історіографії щодо минулого та сучасного Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, які поширюються в українських та іноземних засобах масової інформації;

сприяння забезпеченню права мешканців Автономної Республіки Крим та м. Севастополя на отримання інформації про політику держави, спрямовану на реінтеграцію Автономної Республіки Крим та м. Севастополя;

налагодження зворотного зв’язку з мешканцями тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя);

забезпечення культурно-інформаційних прав усіх мешканців Автономної Республіки Крим та м. Севастополя;

сприяння інтеграції до інформаційного, культурного та політичного простору України громадян України, зокрема корінних народів та національних меншин, які проживають на тимчасово окупованій території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя);

мобілізація інформаційними інструментами міжнародної підтримки у справі відновлення територіальної цілісності України;

ефективна координація дій органів державної влади та громадянського суспільства у формуванні та реалізації інформаційної політики щодо тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя), зокрема через залучення до цього процесу всіх заінтересованих сторін.

Комунікативними завданнями Стратегії щодо різних аудиторій, які сегментуються за принципом цільових груп, зокрема з урахуванням етнонаціональної та регіональної специфіки, є:

формування у мешканців Автономної Республіки Крим та м. Севастополя розуміння невідворотності відновлення територіальної цілісності України та розуміння майбутнього Автономної Республіки Крим та м. Севастополя в складі України, відсутності сприйняття процесу відновлення територіальної цілісності як загрози для себе, розуміння політики України на період тимчасової окупації та потреби використання тих можливостей, які надає Україна своїм громадянам, які проживають на тимчасово окупованій території;

забезпечення громадянами України підтримки відновлення територіальної цілісності України, розуміння політики України щодо звільнення тимчасово окупованих територій та реінтеграції їх мешканців, необхідності захисту і повноцінної реалізації національно-культурних, соціальних та політичних прав громадян України, зокрема корінних народів та національних меншин, які проживають на тимчасово окупованій території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя);

формування розуміння у закордонних аудиторій статусу Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (невизнання спроби анексії Російською Федерацією Автономної Республіки Крим та м. Севастополя).

Реалізація Стратегії розрахована на період до 2022 року включно.

Основними загрозами реалізації Стратегії є:

активні дипломатичні, інформаційні та культурні заходи Російської Федерації, спрямовані на поширення пропаганди про "законність" тимчасової окупації Автономної Республіки Крим та м. Севастополя на підставі "права на самовизначення" та про відсутність порушень прав людини на Кримському півострові;

спрямована діяльність Російської Федерації щодо унеможливлення (технічного) донесення до мешканців Автономної Республіки Крим та м. Севастополя об’єктивної та неупередженої інформації;

потенційна небезпека переміщення проблеми повернення Автономної Республіки Крим та м. Севастополя на периферію суспільної уваги;

недосконалість наявних механізмів реалізації політики держави щодо тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя);

неналежна спроможність Уряду комунікувати, відсутність належних механізмів вироблення і поширення стратегічних наративів;

стан та наявні практики функціонування засобів масової інформації в Україні, а також проблемні питання якості контенту українських засобів масової інформації (передусім в частині його невідповідності потребам мешканців тимчасово окупованої території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя), що заважають конструктивній взаємодії між органами державної влади та засобами масової інформації з актуальних питань державної інформаційної політики щодо Автономної Республіки Крим та м. Севастополя;

фальсифікація Російською Федерацією фактів щодо відновлення прав мешканців Кримського півострова та поширення такої недостовірної інформації.

Реалізація державної інформаційної політики щодо Автономної Республіки Крим та м. Севастополя відбувається в інформаційному середовищі, що охоплює три різних виміри: кримський інформаційний простір, загальноукраїнський та міжнародний, включаючи інформаційний простір Російської Федерації. Кожен з них має ряд актуальних характеристик, що можуть завадити інформаційній реінтеграції Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

Інформаційний простір Автономної Республіки Крим та м. Севастополя характеризується, зокрема:

формуванням негативного іміджу України в інформаційному полі Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, що включає такі дезінформаційні складові, як корумпованість державної влади в Україні, поширеність соціально-економічних проблем, розгортання цензури, радикалізація суспільства, поширення ультраправих радикальних настроїв, поглиблення політичної кризи, крах євроінтеграційних перспектив, несамостійність державної влади в Україні та її залежність від міжнародних партнерів, утиски та агресивна політика пам’яті стосовно російськомовних громадян України;

легітимізацією тимчасової окупації території України (Автономної Республіки Крим та м. Севастополя), що в інформаційному полі здійснюється за допомогою недостовірних аргументів, зокрема наявності "історичних прав" Російської Федерації на Автономну Республіку Крим та м. Севастополь, визнання світовою спільнотою "законності" приєднання Автономної Республіки Крим та м. Севастополя до Російської Федерації, легітимності "демократичного волевиявлення" мешканців Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, приєднання як вимушеного кроку для недопущення кровопролиття;

формуванням позитивного іміджу державної влади в Російській Федерації в інформаційному полі Автономної Республіки Крим та м. Севастополя шляхом поширення повідомлень щодо підвищення рівня підтримки мешканцями Автономної Республіки Крим та м. Севастополя дій окупаційної влади, соціально-економічного відродження Кримського півострова, зростання економічних показників та підвищення рівня інвестиційної і туристичної привабливості регіону, розвитку міжнаціонального миру та злагоди;

формуванням бачення майбутнього Автономної Республіки Крим та м. Севастополя поза українською державністю: безперспективність ініціатив щодо повернення Автономної Республіки Крим та м. Севастополя до України та незворотність включення Автономної Республіки Крим та м. Севастополя до Російської Федерації, дестабілізація Україною суспільно-політичної обстановки в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, відстоювання Російською Федерацією інтересів Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, відсутність правових підстав держави Україна звинувачувати Російську Федерацію у факті приєднання Автономної Республіки Крим та м. Севастополя та участі у збройному конфлікті на сході України;

штучним загостренням міжетнічних та міжконфесійних суперечностей, зокрема поширення тенденційної інформації про діяльність кримськотатарських активістів проти представників інших етносів (привласнення ними майна, погрози розправи);

відсутністю спротиву кримськотатарського народу тимчасовій окупації;

деструктивною інтерпретацією значущих подій в Україні протягом 2014-2018 років, зокрема Революції Гідності, проведення антитерористичної операції та операції Об’єднаних сил, катастрофи літака рейсу МН17 Малазійських авіаліній, декомунізації, проведення реформ, реалізації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

Окремою складовою є технічна обмеженість України у комплексному донесенні свого контенту до мешканців Автономної Республіки Крим та м. Севастополя. З метою її подолання Комісією з питань забезпечення стабільного функціонування системи національного телебачення і радіомовлення при МІП здійснюються системні заходи щодо виконання поставлених перед нею завдань. У 2016 році було схвалено Стратегію відновлення українського мовлення в Херсонській області та Криму, а в 2017 році в с. Чонгар Херсонської області відкрито телекомунікаційну вежу для організації українського мовлення на територію Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (чотири радіостанції отримали ліцензії на мовлення). Для розв’язання проблем технічної спроможності доносити контент до мешканців Автономної Республіки Крим та м. Севастополя важливим є побудова ще однієї вежі, розвиток цифрового телевізійного мовлення, подвоєння кількості радіостанцій, які мовитимуть на тимчасово окуповану територію України.