Голова Севастопольської міської Ради народних депутатів В.Семенов 21 липня 1994 року видав розпорядження N 29, яким регіональне відділення Фонду державного майна України та Фонд комунального майна зобов'язано зупинити приватизацію майна державних підприємств і підприємств комунальної власності до сформування нових структур влади у місті.

Це розпорядження суперечить Конституції та законам України, прийнято з перевищенням повноважень голови Ради. На момент видання розпорядження у м.Севастополі не було сформовано виконавчого комітету Ради, тому відповідно до статті 8 Закону України "Про формування місцевих органів влади і самоврядування" функції державної виконавчої влади здійснювала Севастопольська міська державна адміністрація, а не голова Ради.

Зазначеним розпорядженням зупинено дію Закону України "Про приватизацію майна та Державну програму приватизації на 1994 рік на території міста Севастополя. Це суперечить статті 7 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування", відповідно до якої управління комунальною власністю здійснюють місцеві Ради, а також уповноважені ними органи в межах, визначених Радами. Таких повноважень Рада не передавала її голові В.Семенову. Крім того, згідно з цією ж статтею не тільки голова, а й сама Рада не мають права розпоряджатися майном, віднесеним до загальнодержавної власності. Суб'єктом права цієї власності, за статтею 32 Закону України "Про власність", є держава в особі Верховної Ради України.