Перша колегія суддів Першого сенату Конституційного Суду України в складі:

Гультай Михайло Мирославович - секретар колегії,

Головатий Сергій Петрович - доповідач,

Колісник Віктор Павлович,

розглянула питання щодо відкриття конституційного провадження в справі за конституційною скаргою громадянки України Бойко Олександри Яківни щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів абзаців першого, другого частини четвертої статті 42, абзацу першого пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376) зі змінами.

Заслухавши суддю-доповідача Головатого С.П. та дослідивши матеріали справи, Перша колегія суддів Першого сенату Конституційного Суду України

1. Громадянка України Бойко Олександра Яківна як суб'єкт права на конституційну скаргу (далі - Заявниця) на підставі статті 151-1 Конституції України звернулася до Конституційного Суду України з клопотанням (вх. № 18/4298-358 від 22 серпня 2018 року):

1) перевірити приписи абзаців першого, другого частини четвертої статті 42, абзацу першого пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV зі змінами (далі - Закон № 1058-IV) на відповідність частині третій статті 22 Конституції України;

2) дати офіційне тлумачення частини третьої статті 22 Конституції України в аспекті питань: чи правомірною є відмова судів у задоволенні позову на підставі Закону № 1058-IV; чи передбачає Конституція України право громадян на "справедливу пенсію".

1.1. Абзаци перший, другий частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV містять такі приписи:

"4. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього

Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії".

1.2. Відповідно до приписів абзацу першого пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV пенсії, призначені відповідно до цього закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі одного відсотка.

2. Із долучених до конституційної скарги матеріалів випливає, що Заявниця з 1 червня 2002 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену їй відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами (далі - Закон № 1788-XII).

Після призначення пенсії Заявниця продовжувала працювати, тому управління Пенсійного фонду України у місті Черкасах (далі - Управління) упродовж 2004-2017 років відповідно до чинного на той час законодавства України та на підставі відповідних заяв Заявниці здійснювало перерахунок призначеної пенсії з урахуванням набутого нею стажу та змін розміру заробітної плати.

Управління 1 жовтня 2017 року на виконання приписів Закону № 1058-IV здійснило перерахунок призначеної Заявниці пенсії із застосуванням коефіцієнта заробітної плати в розмірі 1,32128 та коефіцієнта страхового стажу в розмірі 0,4-3583.

Заявниця 27 листопада 2017 року звернулася до Управління із заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до раніше встановлених розмірів коефіцієнтів, а саме коефіцієнта заробітної плати у розмірі 1,57752, розрахованого під час перерахунку пенсії за її заявою від 25 червня 2004 року, та коефіцієнта страхового стажу в розмірі 0,58838, розрахованого під час перерахунку пенсії за її заявою від 2 липня 2012 року.

Управління 13 грудня 2017 року відмовило Заявниці в такому перерахунку (лист № 20678/02), вказавши, що коефіцієнти страхового стажу та заробітної плати визначені відповідно до вимог національного законодавства.

Заявниця в січні 2018 року звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати неправомірними дії Управління щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії відповідно до раніше встановлених розмірів коефіцієнтів страхового стажу й заробітної плати та зобов'язати Управління здійснити такий перерахунок з 1 жовтня 2017 року.

Черкаський окружний адміністративний суд 28 лютого 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовив. У своєму рішенні суд першої інстанції, посилаючись, зокрема, на приписи Закону № 1058-IV, роз'яснив порядок розрахунку коефіцієнта страхового стажу, а також зазначив, що "коефіцієнт заробітної плати не є сталою величиною, а розраховується заново кожного разу при перерахунку пенсії у зв'язку зі змінами розміру заробітних плат... У зв'язку зі змінами в законодавстві розмір пенсійної виплати позивача з 01.01.2018 складає 2522,74 грн. натомість до жовтня 2017 року становив 1654,41 грн... Зменшення коефіцієнту заробітної плати виникло у зв'язку зі змінами розміру заробітної плати позивача та змінами розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні".

Заявниця оскаржила рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року до суду апеляційної інстанції.