Перша колегія суддів Першого сенату Конституційного Суду України у складі:

Гультая Михайла Мирославовича - головуючого, доповідача,

Головатого Сергія Петровича,

Колісника Віктора Павловича,

розглянула питання про відкриття конституційного провадження у справі за конституційною скаргою громадянки Косової Людмили Миколаївни щодо відповідності Конституції України (конституційності) статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Заслухавши суддю-доповідача Гультая М.М. та дослідивши матеріали справи, Перша колегія суддів Першого сенату Конституційного Суду України

1. Косова Л.М. звернулася до Конституційного Суду України з клопотанням розглянути питання щодо відповідності Конституції України (конституційності) статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ (далі - Закон № 889).

Косова Л.М. просить визнати неконституційним Закон № 889 повністю, однак оскаржує лише його статтю 90, згідно з якою пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки, на її думку, зазначена норма була неправильно застосована в ухвалі Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року.

Неконституційність статті 90 Закону № 889 автор клопотання обґрунтовує тим, що в ній, на відміну від статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723), не передбачено можливості перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Суб'єкт права на конституційну скаргу стверджує, що дія статті 90 Закону № 889 поширюється тільки на ті правовідносини, які виникли після набрання цим законом чинності, а відносини Косової Л.М. з управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова виникли у 2008 році - з моменту призначення їй пенсії за віком як державному службовцю. Автор клопотання вважає, що застосування судом апеляційної інстанції статті 90 Закону № 889 до перерахунку пенсії, призначеної до набрання чинності цим законом, не відповідає частині першій статті 58 Конституції України.

Косова Л.М. вказує, що статтею 90 Закону № 889 скасовано перерахування пенсій державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та звужено її право на соціальний захист як державного службовця, що не відповідає статті 8, частині третій статті 22, статті 46, частині першій статті 58, статті 64 Конституції України.

2. Вирішуючи питання щодо відкриття конституційного провадження у справі, Перша колегія суддів Першого сенату Конституційного Суду України виходить з такого.

2.1. У Законі України "Про Конституційний Суд України" передбачено, що конституційна скарга має містити, зокрема, обґрунтування тверджень щодо неконституційності закону України (його окремих положень) із зазначенням того, яке з гарантованих Конституцією України прав людини, на думку суб'єкта права на конституційну скаргу, зазнало порушення внаслідок застосування закону (пункту 6 частини другої статті 55); Конституційний Суд України відмовляє у відкритті конституційного провадження, визнавши конституційну скаргу неприйнятною, зокрема, якщо зміст і вимоги конституційної скарги є очевидно необґрунтованими (частина четверта статті 77). Отже, особа, яка звертається до Конституційного Суду України, повинна не лише зазначити, а й аргументовано довести, як саме закон (його окремі положення) обмежує чи порушує її конкретне конституційне право, та обґрунтувати, що таке обмеження не відповідає Конституції України (є неконституційним).

У статті 90 Закону № 889 встановлено порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, однак не врегульовано відносин щодо перерахунку пенсій державних службовців. За своєю суттю зазначене положення є відсильною нормою, яке лише вказує, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".