Щодо визначення коефіцієнтів навантаження на суддів

РАДА СУДДІВ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

09.06.2016 № 46

Стратегія реформування судоустрою, судочинства та суміжних правових інститутів на 2015-2020 роки, схвалена Указом Президента України від 20 травня 2015 року № 276/2015, встановлює пріоритети реформування судової влади - як на рівні конституційних змін, так і на рівні впровадження першочергових невідкладних заходів, які забезпечать необхідні позитивні зрушення у функціонуванні судових органів, зокрема щодо підвищення ефективності управління кадровими ресурсами судів.

Радою суддів України разом з Державною судовою адміністрацією України за підтримки Проекту USAID "Справедливе правосуддя" проводилося дослідження з визначення чисельності суддів, необхідної для обробки справ та збалансування навантаження на суддів. Частиною цього дослідження було проведення опитування суддів щодо витрат часу на розгляд типових справ за категоріями та розрахунку на їх основі коефіцієнтів навантаження на суддів.

Для визначення оптимальної чисельності суддів, потрібних для розгляду справ у конкретному суді, можуть бути застосовані різні наукові методи. Конкретні параметри подібних досліджень можуть певною мірою відрізнятись, але всі вони базуються на концепції, в основу якої покладено підходи з визначення коефіцієнтів навантаження.

За результатами проведених заходів експертами Проекту представлено звіт "Основні методологічні підходи та результати дослідження щодо визначення коефіцієнтів навантаження на суддів та складності справ спеціалізованих судів та судів апеляційної інстанції" (далі - Звіт). У цьому Звіті докладно описано методологію дослідження, його часові рамки, етапи та проміжні результати. Із застосуванням відповідних коефіцієнтів до зведених результатів, визначено часові показники тривалості розгляду справ.

Отримані результати, представлені у Звіті, підтверджено науковим експертним висновком Інституту економіко-правових досліджень НАН України від 10 травня 2016 року. Експерти зазначеного Інституту встановили, що в цілому Звіт є науково обґрунтований методологією, а середні витрати часу на розгляд справ певної категорії можуть бути використані як базові при розрахунку навантаження на суддів.

З урахуванням наведеного, відповідно до статей 124, 131 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" та Положення про Раду суддів України, затвердженого рішенням X позачергового з'їзду суддів України 16 вересня 2010 року (із подальшими змінами), Рада суддів України

ВИРІШИЛА:

1. Схвалити результати дослідження - Звіт "Основні методологічні підходи та результати дослідження щодо визначення коефіцієнтів навантаження на суддів та складності справ спеціалізованих судів та судів апеляційної інстанції".

2. Затвердити Рекомендовані показники середніх витрат часу на розгляд справ та коефіцієнтів складності справ за категоріями (додатки 1-4).

3. Рекомендувати Державній судовій адміністрації України при ухваленні управлінських рішень застосувати Рекомендовані показники середніх витрат часу на розгляд справ та коефіцієнтів складності справ за категоріями.

Заступник голови
Ради суддів України

Б. Моніч

Додаток 1

Таблиця 1. Рекомендовані показники середніх витрат часу на розгляд справ та коефіцієнтів складності справ за категоріями в окружних адміністративних та апеляційних адміністративних судах

№ з/п	Категорія справи	Окружні адміністративні суди			Апеляційні адміністративні суди
		Середні витрати часу		Коефіцієнти складності	Середні витрати часу		Коефіцієнти складності
		хв.	год.	Коефіцієнти складності	хв.	год.	Коефіцієнти складності
1	Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації громадянами права голосу на виборах і референдуму	326	5	0,91	326	5	1,04
2	Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів забезпечення права особи на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів	367	6	1,02	332	6	1,07
3	Справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів забезпечення права особи на доступ до публічної інформації	488	8	1,36	275	5	0,88
4	Інші справи зі спорів з приводу забезпечення реалізації конституційних прав особи, а також реалізації статусу депутата представницького органу влади, організації діяльності цих органів	330	6	0,92	286	5	0,92
5	Справи зі спорів з приводу забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України правового статусу фізичної особи	437	7	1,22	278	5	0,89
6	Проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій; протидії діяльності товариств, установ, інших організацій, які посягають на конституційний лад та права і свободи громадян	511	9	1,43	351	6	1,12
7	Видворення з України іноземців або осіб без громадянства	332	6	0,93	332	6	1,06
8	Біженців	462	8	1,29	452	8	1,45
9	Дорожнього руху; транспорту та перевезення пасажирів	269	4	0,75	237	4	0,76
10	Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері економіки	337	6	0,94	329	5	1,05
11	Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері містобудування; планування і забудови територій; архітектурної діяльності	600	10	1,68	345	6	1,11
12	Справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин	521	9	1,45	364	6	1,17
13	Інші справи зі спорів з приводу забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування	590	10	1,65	362	6	1,16
14	Справи зі спорів з приводу охорони навколишнього природного середовища	342	6	0,95	342	6	1,1
15	Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства, зокрема зі спорів щодо погашення податкового боргу	351	6	0,98	292	5	0,94
16	Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства, зокрема зі спорів стягнення податкового боргу	292	5	0,81	289	5	0,93
17	Адміністрування окремих податків, зборів та платежів	525	9	1,47	347	6	1,11
18	Податку на додану вартість (крім бюджетного відшкодування з податку на додану вартість)	598	10	1,67	340	6	1,09
19	Інші справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства	536	9	1,5	358	6	1,15
20	Справи за зверненням органів доходів і зборів щодо припинення юридичної особи (припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця)	131	2	0,37	131	2	0,42
21	Справи зі спорів з приводу реалізації публічної фінансової політики	311	5	0,87	311	5	1
22	Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики, зокрема зі спорів щодо: збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування	315	5	0,88	281	5	0,9
23	Управління, нагляду та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов'язкового державного соціального страхування, у тому числі:	397	7	1,11	286	5	0,92
24	Загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, у тому числі пенсійного страхування осіб, звільнених з публічної служби (військової служби)	406	7	1,13	264	4	0,85
25	Інші справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики	397	7	1,11	268	4	0,86
26	Справи зі спорів з приводу забезпечення юстиції	226	4	0,63	226	4	0,72
27	Справи зі спорів з відносин публічної служби	671	11	1,87	420	7	1,35
	Інші процесуальні дії
1	Розгляд заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами	106	2	х	106	2	х
2	Розгляд клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень	71	1	х	71	1	х
3	Розгляд заяв про відновлення втраченого провадження	100	2	х	86	1	х
4	Розгляд заяв про забезпечення доказів	53	1	х	53	1	х
5	Виконання судових доручень	65	1	х	65	1	х

Додаток 2

Таблиця 2. Рекомендовані показники середніх витрат часу на розгляд справ та коефіцієнтів складності справ за категоріями у місцевих господарських та апеляційних господарських судах

№ з/п	Категорія справи	Місцеві господарські суди			Апеляційні господарські суди
		Середні витрати часу		Коефіцієнти складності	Середні витрати часу		Коефіцієнти складності
		хв.	год.	Коефіцієнти складності	хв.	год.	Коефіцієнти складності
1	Невиконання або неналежне виконання зобов'язань: купівлі-продажу	357	6	0,77	434	7	0,74
2	Невиконання або неналежне виконання зобов'язань: оренди	369	6	0,8	438	7	0,74
3	Невиконання або неналежне виконання зобов'язань: лізингу	391	7	0,85	537	9	0,91
4	Невиконання або неналежне виконання зобов'язань: підряду	418	7	0,91	572	10	0,97
5	Невиконання або неналежне виконання зобов'язань: надання послуг	384	6	0,83	438	7	0,74
6	Невиконання або неналежне виконання зобов'язань: перевезення, транспортного експедирування	377	6	0,82	421	7	0,72
7	Невиконання або неналежне виконання зобов'язань: страхування	357	6	0,77	466	8	0,79
8	Невиконання або неналежне виконання зобов'язань: банківської діяльності	442	7	0,96	619	10	1,05
9	Інших договорів, ніж зазначені в №№ 1-8	357	6	0,77	467	8	0,79
10	Недоговірних зобов'язань про відшкодування шкоди	486	8	1,05	480	8	0,82
11	Інші недоговірні зобов'язання, ніж зазначені в № 10	521	9	1,13	486	8	0,83
12	Обігу цінних паперів	401	7	0,87	557	9	0,95
13	Корпоративних відносин	637	11	1,38	739	12	1,26
14	Земельних відносин, зокрема невиконання або неналежне виконання зобов'язань оренди	432	7	0,94	614	10	1,04
15	Земельних відносин, ніж зазначені в № 14	494	8	1,07	709	12	1,21
16	Захисту права власності	526	9	1,14	692	12	1,18
17	Захисту прав на об'єкти інтелектуальної власності	623	10	1,35	721	12	1,23
18	Застосування природоохоронного законодавства	458	8	0,99	551	9	0,94
19	Застосування антимонопольного законодавства	377	6	0,82	595	10	1,01
20	Справи про банкрутство: майнові спори з вимогами до боржника	526	9	1,14	812	14	1,38
21	Справи про банкрутство: грошові вимоги кредитора до боржника	597	10	1,3	808	13	1,37
22	Справи про банкрутство: діяльність арбітражного керуючого	497	8	1,08	666	11	1,13
23	Справи про банкрутство: інші, ніж зазначені в № 20-22	581	10	1,26	695	12	1,18
	Інші процесуальні дії
1	Розгляд заяв про вжиття запобіжних заходів	155	3	х	х	х	х
2	Розгляд заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами	260	4	х	419	7	х
3	Розгляд заяв, скарг у порядку виконання судових рішень	218	4	х	х	х	х
4	Розгляд заяв про скасування рішення третейського суду	182	3	х	х	х	х
5	Заява про видачу виконавчого документа на примусове виконання рішення третейського суду	166	3	х	х	х	х
6	Виконання судових доручень	97	2	х	х	х	х
7	Перегляд ухвал місцевих судів	357	6	х	302	5	х

Додаток 3

Таблиця 3. Рекомендовані показники середніх витрат часу на розгляд справ та коефіцієнтів складності справ за категоріями в загальних апеляційних судах

№ з/п	Категорія справи	Середні витрати часу		Коефіцієнти складності
№ з/п	Категорія справи	хв.	год.	Коефіцієнти складності
	Цивільні справи
1	Спори про право власності та інші речові права	474	8	1,29
2	Спори про речові права на чуже майно	459	8	1,25
3	Спори про право інтелектуальної власності	428	7	1,17
4	Спори, що виникають із договорів	508	8	1,38
5	Спори про недоговірні зобов'язання, в т. ч. про відшкодування шкоди	455	8	1,24
6	Спори про спадкове право	445	7	1,21
7	Спори про захист немайнових прав фізичних осіб, в т. ч. про захист честі, гідності та ділової репутації	472	8	1,29
8	Спори, що виникають із житлових правовідносин	382	6	1,04
9	Спори, що виникають із земельних правовідносин	520	9	1,42
10	Спори, що виникають із сімейних правовідносин	385	6	1,05
11	Спори, що виникають із трудових правовідносин	473	8	1,29
12	Спори, пов'язані із застосуванням Закону України "Про захист прав споживачів"	426	7	1,16
13	Звільнення майна з-під арешту (виключення майна з опису)	319	5	0,87
14	Інші справи позовного провадження	390	7	1,06
15	Справи про обмеження цивільної дієздатності фізичної особи, визнання фізичної особи недієздатною та поновлення цивільної дієздатності фізичної особи (усього)	261	4	0,71
16	Справи про надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності	276	5	0,75
17	Справи про визнання фізичної особи безвісно відсутньою чи оголошення її померлою	319	5	0,87
18	Справи про скасування рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою чи оголошення її померлою	247	4	0,67
19	Справи про усиновлення	368	6	1,00
20	Справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення	319	5	0,87
21	Справи про відновлення прав на втрачені цінні папери на пред'явника та векселі	321	5	0,87
22	Справи про передачу безхазяйної нерухомої речі в комунальну власність	276	5	0,75
23	Справи про визнання спадщини від умерлого	264	4	0,72
24	Справи про надання особі психіатричної допомоги в примусовому порядку	294	5	0,80
25	Справи про обов'язкову госпіталізацію до протитуберкульозного закладу	280	5	0,76
26	Справи про розкриття банком інформації, яка містить банківську таємницю, щодо юридичних та фізичних осіб	295	5	0,80
27	Справи, що виникають із сімейних правовідносин	295	5	0,80
28	Інші справи	319	5	0,87
	Кримінальні справи
1	Злочини проти основ національної безпеки	1137	19	1,47
2	Умисне вбивство	895	15	1,16
3	Умисне тяжке тілесне ушкодження	885	15	1,14
4	Умисне середньої тяжкості тілесне ушкодження	837	14	1,08
5	Злочини проти життя та здоров'я особи, інші, ніж зазначені в № 2, 3 і 4	766	13	0,99
6	Незаконне позбавлення волі або викрадення людини	812	14	1,05
7	Злочини проти волі, честі та гідності, інші, ніж зазначені в № 5 і 6	725	12	0,94
8	Злочини проти статевої свободи та статевої недоторканності особи	885	15	1,14
9	Злочини проти виборчих, трудових та інших особистих прав і свобод людини і громадянина	609	10	0,79
10	Крадіжка	540	9	0,7
11	Грабіж	571	10	0,74
12	Розбій	640	11	0,83
13	Злочини проти права власності, інші, ніж зазначені в № 10, 11 і 12	558	9	0,72
14	Легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом	856	14	1,11
15	Злочини у сфері господарської діяльності, інші, ніж зазначені в № 14	890	15	1,15
16	Злочини проти довкілля	661	11	0,85
17	Злочини у сфері тероризму	1011	17	1,31
18	Злочини проти громадської безпеки, інші, ніж зазначені в № 17	740	12	0,96
19	Злочини проти безпеки виробництва	744	12	0,96
20	Злочини проти безпеки руху та експлуатації транспорту	769	13	0,99
21	Хуліганство	643	11	0,83
22	Злочини проти громадського порядку та моральності, інші, ніж в № 21	583	10	0,75
23	Злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів та інші злочини проти здоров'я населення	660	11	0,85
24	Злочини у сфері охорони державної таємниці, недоторканності державних кордонів, забезпечення призову та мобілізації	759	13	0,98
25	Злочини проти авторитету органів державної влади, органів місцевого самоврядування та об'єднань громадян	609	10	0,79
26	Злочини у сфері використання електронно-обчислювальних машин (комп'ютерів), систем та комп'ютерних мереж і мереж електрозв'язку	738	12	0,95
27	прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою	842	14	1,09
28	Злочини у сфері службової діяльності: інше, ніж зазначене в № 27	764	13	0,99
29	Злочини проти правосуддя	772	13	1,00
30	Злочини проти встановленого порядку несення військової служби (військові злочини)	779	13	1,01
31	Злочини проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку	1277	21	1,65
	Інші процесуальні дії
1	Перегляд ухвал місцевих судів	101	2	х
2	Перегляд судових наказів суддів місцевих судів	116	2	х
3	Розгляд заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами	150	2	х
4	Перегляд ухвал суддів місцевих судів	174	3	х
5	Перегляд ухвал слідчих суддів місцевих судів	161	3	х
6	Розгляд заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами	184	3	х
7	Розгляд клопотань про надання дозволу на проведення негласної слідчої (розшукової) дії	53	1	х
	Адміністративні правопорушення
1	Порушення правил дорожнього руху , що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна	104	2	х
2	Керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції	102	2	х
3	Вчинення насильства в сім'ї або невиконання захисного припису	78	1	х
4	Адміністративні правопорушення Митного кодексу	160	3	х
5	Корупційні адміністративні правопорушення	186	3	х
6	Інші адміністративні правопорушення, інше, ніж зазначене в № 1-5	116	2	х

................

Перейти до повного тексту