розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Кабінету Міністрів України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, третя особа - Пенсійний фонд України, про визнання недійсними окремих положень постанови,

У лютому 2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа - Пенсійний фонд України, про визнання недійсними частин 4, 5 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 жовтня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 вересня 2010 року, позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.

У касаційній скарзі представник Кабінету Міністрів України просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, а за справою постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів першої та апеляційної інстанцій щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з доводами якого погодився і апеляційний суд, зазначив, що оскаржувані норми зазначеної постанови суттєво звужують право позивача на перерахунок пенсії, оскільки додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії, які скасовані чи такі, що виплачуються, на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. Також суди дійшли висновку, що внаслідок прийняття оскаржуваного порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», були погіршені права по відношенню до звільнених працівників юридичних служб органів внутрішніх справ, які є пенсіонерами органів внутрішніх справ та інвалідами війни, та які отримували на час звільнення в своєму грошовому забезпеченні підвищені посадові оклади, надбавки, доплати в максимальних розмірах. Застосування оскаржуваного порядку та здійснення перерахунку позбавляє таких осіб права на підвищення пенсії в належних розмірах.

Проте з такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів погодитись не може, виходячи із наступного.

Відповідно до пункту 3 та 4 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування; розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України.

Згідно з частиною першою статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»Кабінет МіністрівУкраїни у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій: забезпечує проведення державної соціальної політики, вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення та забезпечує соціальний захист громадян.

Статтею 52 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»передбачено, що Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Згідно із частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.