Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої:

Гончар Л.Я.

Суддів:

Васильченко Н.В.

Гордійчук М.П.

Чалого С.Я.

Бим М.Є.

при секретарі : Ніколенко Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою представника Кабінету Міністрів України Щепи Наталії Борисівни на постанову господарського суду міста Севастополя від 17 червня 2008 року та ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 серпня 2008 року у справі за позовом Закритого акціонерного товариства "Стівідорна компанія "Авліта"до Кабінету Міністрів України, третя особа –Севастопольська міська державна адміністрація про скасування розпорядження, -

Закрите акціонерне товариство "Стівідорна компанія "Авліта"звернулося до суду з позовом до Кабінету Міністрів України про скасування розпорядження.

Позивач в обґрунтування своїх вимог зазначав, що Розпорядженням від 26 червня 2007 року № 488 Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Севастопольської міської державної адміністрації щодо надання Позивачу земельної ділянки водного фонду площею о, 8987 га в межах, встановлених в розпорядженні, для реконструкції та будівництва гідротехнічних споруд. На виконання цього розпорядження 27 листопада 2007 року між Позивачем та Севастопольською міською державною адміністрацією було укладено договір оренди землі. Однак, Розпорядженням Кабінету Міністрів від 27 лютого 2008 року № 365-р було скасовано Розпорядження від 26 червня 2007 року № 488, а Севастопольській міській державній адміністрації було доручено забезпечити розірвання укладеного з Позивачем договору оренди. Позивач просив суд скасувати повністю Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 року № 365-р "Про скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 року № 488".

Постановою господарського суду міста Севастополя від 17 червня 2008 року позов Закритого акціонерного товариства "Стівідорна компанія "Авліта"задоволено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 серпня 2008 року апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а постанову господарського суду міста Севастополя від 17 червня 2008 року –без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів, Кабінет Міністрів України подав касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України.

У поданій касаційній скарзі Кабінет Міністрів України, з посиланням на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, про відмову в задоволені позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню.

Суди попередніх інстанцій, задовольняючи позов, виходили з наступного.

Суд у своїй постанові від 17.06.2008 р. вказує, що відповідач не представив доказів того, що спірне Розпорядження КМУ від 27.02.2008 р. №365р прийнято відповідно до вимог Тимчасового регламенту засідань Кабінету Міністрів України та його Президії і Положення про підготовку проектів постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, а відсутність таких доказів не дає суду можливості дійти висновку, що спірне розпорядження прийнято Кабінетом Міністрів з дотриманням встановленого діючим законодавством України порядку.

Суд першої інстанції оцінював докази та приймав рішення по суті справи, керуючись нормативно-правовими актами, які втратили чинність на момент винесення спірного розпорядження КМУ від 27.02.2008 р. №365-р, тобто на момент виникнення відносин позивача та відповідача. Суд апеляційної інстанції в своїй ухвалі не зробив жодного висновку щодо правомірності посилання суду першої інстанції на нормативно-правові акти, які не були чинними на момент виникнення правовідносин сторін. Положення про підготовку проектів постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України було затверджене постановою КМУ від 08.07.1993 р. №523 "Питання організації роботи Кабінету Міністрів України", яке втратило чинність ще 05.06.2000 р. в зв’язку з прийняттям постанови КМУ від 05.06.2000 р. №915 "Про затвердження Тимчасового Регламенту Кабінету Міністрів України". Тимчасовий регламент Кабінету Міністрів України, затверджений постановою КМУ від 05.06.2000 р. №915 у зв’язку з прийняттям постанови КМУ від 18 липня 2007 р. № 950 "Про затвердження Регламенту Кабінету Міністрів України".

Спірне розпорядження винесене Кабінетом Міністрів України 27 лютого р. і оформлене в порядку, передбаченому Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою КМУ від 18.07.2007 р. №950.