Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Головуючого: судді Чалого С.Я.

Суддів: Васильченко Н.В.

Кравченко О.О.

Леонтович К.Г.

Розваляєвої Т.С.

секретар

судового засідання Мудренко А.О.

розглянувши в порядку касаційного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної акціонерної компанії "Хліб України"до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державний комітет України з державного матеріального резерву про визнання нечинним розпорядження,-

Державна акціонерна компанія "Хліб України"звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа на стороні відповідача Державний комітет України з державного матеріального резерву про визнання нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року 829-р "Про передачу цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України"до сфери управління Держкомрезерву".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 листопада 2007 року позов задоволено повністю. Визнано нечинним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 03 жовтня 2007 року 829-р "Про передачу цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України"до сфери управління Держкомрезерву".

Не погоджуючись з прийнятою постановою Окружного адміністративного суду м. Києва Кабінет Міністрів України та Державний комітет України з державного матеріального резерву звернулись з апеляційними скаргами.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року апеляційні скарги Державного комітету України з державного матеріального резерву та Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями суду першої та апеляційної інстанції Кабінет Міністрів України та Державний комітет України з державного матеріального резерву подали касаційні скарги в яких посилаються на порушення норм матеріального та процесуального права просять їх скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Ухвалюючи свої рішення суди попередніх інстанцій виходили з того, що Кабінет Міністрів України при прийнятті розпорядження від 03 жовтня 2007 року 829-р "Про передачу цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України"до сфери управління Держкомрезерву"не дотримався вимог ст. 16, 39 Закону України "Про господарські товариства", ст. 157 Цивільного кодексу України, відповідно до яких зменшення статутного капіталу акціонерного товариства допускається після повідомлення про це всіх його кредиторів, а при наявності заперечень кредиторів зменшення статного капіталу товариства не допускається.

Однак, суди попередніх інстанцій задовольняючи позовні вимоги прийшли до передчасних висновків, що підтверджується наступним.

Згідно із ч.1 ст. 113 та п.5 ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.

ДАК "Хліб України"утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.1996 №1000. Постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2001 №240 затверджено Статут Державної акціонерної компанії "Хліб України".

Відповідно до пунктів 29, 30 Статуту ДАК "Хліб України", засновником та акціонером Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України - до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію акцій. Пунктом 50 цього ж Статуту визначено, що до прийняття рішення про приватизацію акцій Компанії 100 відсотків акцій, які випускаються на величину статутного фонду, є власністю держави.

Згідно із п.2 ст. 141 Господарського кодексу України управління об'єктами державної власності здійснюють Кабінет Міністрів України і, за його уповноваженням, центральні та місцеві органи виконавчої влади. У випадках передбачених законом, управління державним майном здійснюють також інші суб'єкти.

Кабінет Міністрів України в межах своїх повноважень та відповідно до Статуту, як засновник Компанії 03.10.2007 прийняв розпорядження №829-р "Про передачу цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України"до сфери управління Держкомрезерву".

Відповідно до ч.1 ст. 117 Конституції України та ст. 53 Закону України "Про Кабінет Міністрів України"Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, обов'язкові для виконання, які публікуються в офіційних виданнях і є загальнодоступними.