Окружний адміністративний суд міста Києва колегією суддів: Пилипенко О.Є. (головуючий), Добрянська Я.І., Келеберда В.І., при секретарі Коваль А.В., за результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Видавничий дім "Дніпровська хвиля" до Кабінету Міністрів України, третя особа - Державний комітет телебачення і радіомовлення України, про визнання недійсною та скасування постанови від 24.03.2004 р. N 378 (за участю представників сторін: від позивача - Анохін В.О. за дов. від 06.04.2009 р., від відповідача - Золотухіна Г.О. за дов. N 29-22/169 від 23.12.2008 р., від третьої особи - не з'явився), В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Видавничий дім "Дніпровська хвиля" звернулося до окружного адміністративного суду міста Києва з позовними вимогами до Кабінету Міністрів України про визнання недійсною та скасування постанови від 24.03.2004 р. N 378, визнання положення нормативно-правового акта, а саме абзац 2 ст. 4 Порядку спрямування коштів, вивільнених у зв'язку з наданням податкових пільг, на переоснащення видавничо-поліграфічної бази, розроблення і впровадження новітніх технологій, розширення виробництва книжкової продукції.

19.01.2009 р. від позивача через Відділ документального обігу та контролю надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій просить суд визнати недійсною та скасувати постанову від 24.03.2004 р. N 378 та визнати положення нормативно-правового акта, а саме абзац 2 ст. 4 та абзац 1 ст. 5 Порядку спрямування коштів, вивільнених у зв'язку з наданням податкових пільг, на переоснащення видавничо-поліграфічної бази, розроблення і впровадження новітніх технологій, розширення виробництва книжкової продукції, нечинними та такими, що не підлягають виконанню з 24.03.2004 р.

Позивач позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити адміністративний позов. В обґрунтування заявлених вимог, позивач посилався на Закони України "Про оподаткування прибутку підприємств", "Про систему оподаткування в Україні", вважає, що відповідач приймаючи спірну постанову вийшов за межі наданих йому повноважень Конституцією та законами України.

Відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що спірна постанова видана в межах та на виконання повноважень наданих Кабінету Міністрів України Конституцією та законами України, пункти Порядку відповідають нормам чинного законодавства, зокрема Законам України "Про систему оподаткування в Україні", "Про оподаткування прибутку підприємств", "Про державну підтримку книговидавничої справи в Україні".

Третя особа надала суду письмові пояснення, в яких проти адміністративного позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні вимог.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення учасників судового процесу, суд приходить до наступних висновків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2003 р. N 1643 затверджений Порядок спрямування коштів, вивільнених у зв'язку з наданням податкових пільг, на переоснащення видавничо-поліграфічної бази, розроблення і впровадження новітніх технологій, розширення виробництва книжкової продукції (далі - Порядок).

Згідно Порядку кошти, вивільнені у зв'язку з наданням платникам податку податкових пільг, спрямовуються на капітальні вкладення для переоснащення (створення, розвиток, модернізацію та реконструкцію) видавничо-поліграфічної бази, розроблення і впровадження новітніх технологій у поліграфічній промисловості та розширення виробництва книжкової продукції (крім виготовлення видань рекламного та еротичного характеру).

Вивільнені кошти акумулюються платниками податку на окремому бухгалтерському рахунку для обліку коштів цільового використання та спрямовуються на цілі, визначені п. 3 цього Порядку, з відображенням цього руху.

До п. 4 були внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 р. N 378 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2003 р. N 1643", а саме: вивільнені кошти акумулюються платниками податку на окремому банківському рахунку для обліку коштів цільового використання та спрямовуються на цілі, визначені пунктом 3 цього Порядку, з відображенням їх руху. На зазначений рахунок кошти перераховуються у строки, встановлені для сплати податку на прибуток, а не перераховані у ці строки кошти вважаються такими, що використані не за цільовим призначенням.

Також, п. 5 Порядку передбачено, що у разі нецільового використання вивільнених коштів платники податку включають суми отриманих валових доходів і валових витрат під час провадження видавничої діяльності, виготовлення і розповсюдження книжкової продукції, виробленої в Україні, з урахуванням яких визначено прибуток, звільнений від оподаткування, до загальних валових доходів і валових витрат у податковому (звітному періоді), в якому отримані такі звільнені доходи. При цьому пеня та штрафні санкції нараховуються у розмірах і порядку, встановлених законом.

Позивач вважає, що спірна постанова має бути визнана недійсною через відсутність передбачених законом підстав та як наслідок неправомірного застосування відповідачем владних повноважень під час приведення у відповідність з Законом України "Про державну підтримку книговидавничої справи в Україні" від 06.03.2003 р. N 601-IV нормативно-правових актів на виконання ст. 4 розділу II вказаного Закону.

В обґрунтування своєї позиції позивач, зазначив, що Законом України "Про Державний бюджет на 2004 рік" від 27.11.2003 р. N 1344-IV було призупинено дію пп. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" від 28.12.94 р. N 334/94-ВР відносно надання пільг з 01.01.2004 р. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" від 17.06.2004 р. N 1801 було відновлено дію вищевказаної норми Закону.

Таким чином, в період між призупиненням і відновленням надання пільги, встановленої пп. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", було прийнято оскаржувану постанову, яка внесла зміни в постанову Кабміну від 15.10.2003 р. N 1643, тобто пільги відсутні, а до Порядку вносяться зміни

Суд вважає позовні вимоги недоведеними, необґрунтованими, а отже, такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади (ч. 1 ст. 1 Закон України "Про Кабінет Міністрів України") .

Відповідно до ч. 2 ст. 3 вказаного Закону Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України (ч. 1 ст. 4 Закону) .

Статтею 117 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Згідно з ч. 3 ст. 1 Закону України "Про систему оподаткування в Україні", яка діяла на момент видання оскаржуваних постанов, ставки, механізм справляння податків і зборів (обов'язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію, і пільги щодо оподаткування не могли встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування.

Постанову Кабінету Міністрів України від 15.10.2003 р. N 1643, якою затверджено Порядок спрямування коштів, вивільнених у зв'язку з наданням податкових пільг, на переоснащення видавничо-поліграфічної бази, розроблення і впровадження новітніх технологій, розширення виробництва книжкової продукції, було видано Кабміном на виконання пп. 7.13.7 п. 7.13 ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств".

Відповідно до вказана правової норми з 1 січня 2004 року тимчасово до 1 січня 2009 року звільнявся від оподаткування прибуток видавництв, видавничих організацій та підприємств поліграфії, отриманий від видавничої діяльності, діяльності з виготовлення і розповсюдження книжкової продукції, виробленої в Україні, крім видань рекламного та еротичного характеру. При цьому прибуток, отриманий від надання рекламних послуг, оподатковується на загальних підставах.

Крім того, суми коштів, вивільнених у зв'язку з наданням податкових пільг, спрямовувалися суб'єктом господарської діяльності - платником податків на переоснащення видавничо-поліграфічної бази, розроблення і запровадження новітніх технологій, розширення виробництва книжкової продукції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.