Конституційний Суд України у складі суддів:

Стрижака Андрія Андрійовича - головуючого,

Бринцева Василя Дмитровича,

Джуня В'ячеслава Васильовича,

Дідківського Анатолія Олександровича,

Домбровського Івана Петровича,

Кампа Володимира Михайловича,

Колоса Михайла Івановича,

Лилака Дмитра Дмитровича,

Мачужак Ярослави Василівни - доповідача,

Стецюка Петра Богдановича,

Ткачука Павла Миколайовича,

Шишкіна Віктора Івановича,

розглянув на засіданні питання про відкриття конституційного провадження у справі за конституційним поданням 55 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пунктів 2, 3, 4, 5, 6 розділу I Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 5 жовтня 2005 року N 2939-IV (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., N 4, ст. 52), пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V (Відомості Верховної Ради України, 2007 р., N 7-8, ст. 66), Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 року N 1 (Офіційний вісник України, 2002 р., N 1, ст. 26).

Заслухавши суддю-доповідача Мачужак Я.В. та розглянувши матеріали справи, Конституційний Суд України

у с т а н о в и в:

1. Суб'єкт права на конституційне подання - 55 народних депутатів України - звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пунктів 2, 3, 4, 5, 6 розділу I Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон N 2939-IV), пункту 13 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (далі - Закон N 489-V), Постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" (далі - Постанова).

Положеннями пунктів 2, 3, 4, 5, 6 розділу I Закону N 2939-IV внесено зміни, зокрема, до статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII (далі - Закон N 3551-XII). Ними розрахункова величина, що використовується для нарахування відповідним категоріям громадян пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, - мінімальна пенсія за віком замінена на прожитковий мінімум.

Положеннями статті 29 Закону N 489-V встановлено менші розміри разової грошової допомоги, ніж передбачено положеннями частини п'ятої статті 12, 13, 14, 15 Закону N 3551-XII, дію яких зупинено пунктом 13 статті 71 Закону N 489-V. Постановою визначено розмір 19 гривень 91 копійка, який використовується для розрахунку пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", додаткової пенсії, надбавок, підвищень.

2. Як стверджується у поданні, додаткових гарантій соціального захисту потребують громадяни, які згідно зі статтею 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, а також члени їх сімей. Народні депутати України вважають, що за відсутності воєнного або надзвичайного стану, всупереч положенням статей 22, 24, 64 Конституції України, прийнято закони України та підзаконні акти, якими зменшено розмір пільг та соціальних гарантій.

На думку авторів клопотання, внесенням змін положеннями пунктів 2, 3, 4, 5, 6 розділу I Закону N 2939-IV звужено зміст і обсяг існуючих прав громадян у сфері соціального захисту, порушено принцип рівності всіх громадян перед законом, ветеранів війни поставлено у нерівні умови з тими громадянами, яким пенсія призначається та перераховується з врахуванням мінімальної пенсії за віком. Положеннями пунктів 2, 3, 4, 5, 6 розділу I Закону N 2939-IV внесено зміни до статей 12, 13, 14, 15, 16 Закону N 3551-XII, чим розміри підвищення пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, порівняно з попередньою редакцією цього Закону зменшено.

Народні депутати України вважають, що цими змінами до Закону N 3551-XII порушено конституційні засади рівності прав та принцип справедливості на належне пенсійне забезпечення всіх категорій громадян.

Зупинення пунктом 13 статті 71 Закону N 489-V виплати разової грошової допомоги у встановлених Законом N 3551-XII розмірах є порушенням гарантованого державою права на соціальний захист і не відповідає Конституції України.

У конституційному поданні також наголошується, що передбачені Постановою 19 гривень 91 копійка є "розміром мінімальної пенсії за віком" і тому суперечить Конституції України і Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", оскільки Постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 19 грудня 2001 року N 1706 "з 01.01.2002 року мінімальна пенсія за віком дорівнює 42 грн.". Отже, сума 19 гривень 91 копійка не може бути мінімальною пенсією за віком і застосовуватися для обчислення пільг.