Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что добровольные народные дружины, созданные по инициативе трудящихся, активно участвуют в работе по укреплению общественного порядка, ведут борьбу с нарушениями правил социалистического общежития и другими антиобщественными проявлениями. Под руководством партийных и советских органов народные дружины организационно окрепли, накопили значительный опыт в борьбе с правонарушениями, заслужили авторитет и признательность у широких масс населения.

Вместе с тем в ряде мест уровень и эффективность работы народных дружин остаются пока недостаточными. Слабо используются возможности дружин в обеспечении порядка на улицах и в других общественных местах, борьбе против хулиганства, пьянства, хищений социалистической собственности, в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, в правовой пропаганде среди населения. При комплектовании дружин нередко нарушается принцип добровольности, допускаются факты неоправданного расширения их количественного состава. В числе дружинников имеются лица, пассивно выполняющие свой общественный долг и не являющиеся примером в труде, учебе и в быту.

Отдельные партийные комитеты и советские органы ослабили внимание к народным дружинам, глубоко не вникают в их деятельность, не проявляют должной заботы об организационном укреплении дружин и о повышении их активности в охране правопорядка. Городские, районные, поселковые и сельские Советы депутатов трудящихся еще не в полной мере выполняют возложенные на них обязанности по руководству дружинами и созданию им надлежащих условий для успешной работы.

Недостаточно занимаются дружинами профсоюзные, комсомольские организации, хозяйственные руководители. Административные органы, и прежде всего милиция, не принимают действенных мер к обеспечению повседневного взаимодействия с дружинами, организации правового воспитания дружинников, обучению их формам и методам борьбы с правонарушениями. Участие граждан в деятельности дружин, опыт работы лучших дружин и дружинников недостаточно обобщаются, слабо освещаются и пропагандируются средствами массовой информации.

Придавая важное значение деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР П О С Т А Н О В Л Я Ю Т:

1. Обязать ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, горкомы и райкомы партии, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся устранить имеющиеся недостатки в руководстве добровольными народными дружинами; больше оказывать им внимания и помощи, повышать роль и ответственность в этом деле партийных, советских, профсоюзных, комсомольских организаций, административных органов, хозяйственных руководителей; настойчиво добиваться, чтобы роль и значение народных дружин в охране прав и законных интересов граждан, в обеспечении общественного порядка и борьбе с правонарушениями постоянно возрастали.

2. Предложить партийным комитетам и советским органам осуществить необходимые меры по дальнейшему совершенствованию деятельности народных дружин, имея при этом в виду:

а) сосредоточить основные усилия народных дружин на поддержании образцового общественного порядка на улицах, площадях и в других общественных местах, решительном пресечении фактов хулиганства, пьянства и других антиобщественных проявлений; активнее направлять усилия дружин на борьбу с хищениями социалистической собственности и правонарушениями несовершеннолетних; шире использовать возможности дружин в индивидуально-воспитательной работе с нарушителями и в правовой пропаганде среди населения;

б) принять меры к укреплению дружин лучшими представителями трудящихся, коммунистами и комсомольцами, честными, принципиальными и энергичными людьми, строго соблюдая при этом принцип добровольности;

в) обеспечить укрепление дисциплины в дружинах, добиваться их организованности и сплоченности, внедрять в практику работы дружин наиболее эффективные формы и методы борьбы с правонарушениями;

г) рекомендовать для руководства дружинами подготовленных, опытных и авторитетных людей, в том числе депутатов Советов депутатов трудящихся, руководителей партийных, профсоюзных и комсомольских организаций;

д) повысить организующую роль в работе с дружинами районных, городских штабов народных дружин; сохранить существующий ныне порядок, когда районные, городские штабы возглавляют, как правило, руководящие работники партийных или советских органов;

е) обеспечить укрепление взаимодействия административных органов с дружинами, усиление связи дружин с товарищескими судами и другими самодеятельными общественными организациями, участвующими в охране правопорядка; активнее использовать дружины для усиления воспитательной работы в трудовых коллективах и по месту жительства граждан.

3. Установить, что исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся, осуществляя руководство добровольными народными дружинами, призваны повседневно направлять и контролировать деятельность дружин, обеспечивать соблюдение ими социалистической законности, принимать меры к организационному укреплению дружин, решать вопросы их материально-технического обеспечения.

Считать целесообразным закрепить ответственным за организацию этой работы одного из заместителей председателя исполкома соответствующего Совета депутатов трудящихся. Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений исполкома по вопросам деятельности добровольных народных дружин при необходимости ввести в состав аппарата исполкома районного, городского Совета депутатов трудящихся освобожденного работника за счет ассигнований по республиканским и местным бюджетам на содержание органов государственной власти и государственного управления.

4. Партийным комитетам усилить партийный контроль за деятельностью дружин, повысить роль и ответственность в этом деле первичных партийных организаций. Вопросы работы дружин и участия в них коммунистов систематически рассматривать на заседаниях партийных комитетов, партбюро, собраниях партийных организаций. Улучшить работу по воспитанию у дружинников чувства ответственности за порученное дело, высоких идейно-политических и моральных качеств, постоянной готовности быть всегда и везде на страже социалистического правопорядка и законности.

5. ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ обеспечить более активное участие профсоюзных и комсомольских организаций в деятельности добровольных народных дружин, повысить их роль и ответственность в борьбе с правонарушениями. Рекомендовать в состав дружин профсоюзных, комсомольских активистов. Постоянно контролировать выполнение членами профсоюзов и комсомольцами своих обязанностей в дружинах, систематически заслушивать их отчеты на профсоюзных и комсомольских собраниях.

6. Обязать Министерство внутренних дел СССР принять меры по укреплению связи органов внутренних дел с добровольными народными дружинами, активному привлечению дружинников к участию в проведении совместных мероприятий по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Регулярно информировать штабы дружин о состоянии правопорядка на закрепленной за дружинами территории. Организовывать и проводить обучение дружинников формам и методам борьбы с правонарушениями.

Предложить Министерству внутренних дел СССР решить вопрос о выделении в органах внутренних дел специальных работников, ответственных за организацию повседневного взаимодействия милиции с добровольными народными дружинами.

7. Партийным, советским организациям, органам внутренних дел, юстиции, прокуратуры, судам оказывать добровольным народным дружинам необходимую помощь в организации и планировании работы, а также в правовом воспитании дружинников, используя в этих целях факультеты правовых знаний народных университетов, лектории и школы дружинников.

Министерству внутренних дел СССР совместно с Министерством юстиции СССР разработать единые учебные программы и пособия, обеспечивающие необходимую подготовку дружинников.

Государственному комитету Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли совместно с Министерством внутренних дел СССР, Министерством юстиции СССР и Всесоюзным обществом "Знание" обеспечить выпуск необходимого количества учебно-тематических планов, программ, пособий, юридической и другой специальной литературы для дружинников.

8. В целях стимулирования активного участия трудящихся в деятельности добровольных народных дружин:

а) партийным, советским, административным органам, комсомольским, профсоюзным организациям, хозяйственным руководителям всемерно поддерживать инициативу дружинников; не оставлять без внимания сигналы дружин о правонарушениях и их предложения по укреплению общественного порядка; шире использовать меры морального и материального поощрения дружинников, лучшим из них предоставлять преимущественное право на получение жилья, льготных путевок в санатории и дома отдыха и других льгот и преимуществ; дружинников, проявивших мужество и героизм при исполнении общественного долга, представлять к награждению орденами и медалями СССР;

б) редакциям центральных газет, общественно-политических журналов, Государственному комитету Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию, Всесоюзному обществу "Знание" больше уделять внимания вопросам участия общественности в охране правопорядка, всесторонне и ярче освещать работу добровольных народных дружин, обобщать и популяризировать опыт лучших дружин и дружинников, практику руководства ими со стороны партийных и советских органов; Государственному комитету Совета Министров СССР по кинематографии предусмотреть выпуск художественных и документальных фильмов, посвященных деятельности добровольных народных дружин.

9. Поручить Советам Министров союзных республик принять меры к лучшему обеспечению добровольных народных дружин и их штабов помещениями, телефонами, соответствующей документацией, а также к выделению при необходимости транспортных средств на период дежурства.

Признать целесообразным выделять в микрорайонах городов и других населенных пунктов надлежащим образом оборудованные помещения для совместного размещения и более тесного взаимодействия штаба дружины, участковых инспекторов милиции, товарищеского суда и других самодеятельных общественных организаций, участвующих в охране правопорядка.

Предоставить Министру внутренних дел СССР право разрешать подведомственным органам выделять в случаях необходимости штабам народных дружин во временное пользование мобильные радиосредства, электромегафоны и другие технические средства, используемые для охраны общественного порядка.

10. Министерству внутренних дел СССР по согласованию с Министерством финансов СССР и Советами Министров союзных республик разработать единые образцы бланка удостоверения и нагрудного знака народного дружинника.

Советам Министров союзных республик установить порядок изготовления указанных удостоверений и знаков и обеспечения ими добровольных народных дружин.

11. В целях дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности добровольных народных дружин одобрить прилагаемое Примерное положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка и поручить ЦК компартий и Советам Министров союзных республик с учетом местных условий утвердить положения о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка.

12. Признать утратившими силу:

постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г. N 218 "Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране";

подпункты "в" и "г" пункта 12 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 июля 1966 г. N 571 "О мерах по усилению борьбы с преступностью".

В условиях развитого социалистического общества, больших экономических и социальных преобразований в нашей стране все более важное значение приобретает задача формирования сознательности и чувства высокой ответственности каждого гражданина перед обществом, обеспечения дисциплины и организованности, всемерного укрепления социалистического правопорядка и законности.

В решении этой задачи наряду с государственными органами и общественными организациями важная роль принадлежит добровольным народным дружинам. Созданные по инициативе трудящихся народные дружины активно участвуют в работе по укреплению общественного порядка, ведут борьбу с нарушениями правил социалистического общежития и другими антиобщественными проявлениями. Своей деятельностью они заслужили авторитет и признательность у широких масс населения.

Работа добровольных народных дружин, объединяющих в своих рядах тысячи передовых и сознательных граждан, служит ярким примером демократизма советского строя, основанного на широком и всевозрастающем участии трудящихся в государственной и общественной жизни страны.

1. Добровольные народные дружины создаются коллективами трудящихся на предприятиях, в учреждениях, организациях, а также по месту жительства граждан для усиления охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями.

2. Вся деятельность добровольных народных дружин основывается на строгом соблюдении социалистической законности. В своей работе дружины руководствуются законами СССР, союзных и автономных республик, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных и автономных республик, решениями и распоряжениями местных органов государственной власти и государственного управления, а также настоящим Положением.

3. Народные дружины создаются по производственно-территориальному принципу на предприятиях, стройках, транспорте, в колхозах, совхозах, учреждениях, организациях, учебных заведениях, жилищно-эксплуатационных конторах, домоуправлениях, общежитиях и т. д.

4. В добровольные народные дружины принимаются граждане СССР, достигшие 18 лет, из числа передовых рабочих, колхозников, служащих, студентов, учащихся, пенсионеров, способных по своим деловым и морально-политическим качествам успешно выполнять поставленные перед дружиной задачи.

5. Руководство добровольными народными дружинами осуществляется Советами депутатов трудящихся и их исполнительными и распорядительными органами.

6. Государственные органы, общественные организации и должностные лица оказывают всемерное содействие и помощь добровольным народным дружинам в их деятельности по укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями.

7. Противодействие законной деятельности народных дружинников, посягательство на жизнь, здоровье и достоинство народных дружинников в связи с их деятельностью по охране общественного порядка влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

8. Основными задачами добровольных народных дружин являются охрана прав и законных интересов граждан, активное участие в предупреждении и пресечении правонарушений, охрана общественного порядка, социалистической собственности, участие в работе по воспитанию советских людей в духе уважения законов и правил социалистического общежития.

9. Добровольные народные дружины, выполняя возложенные на них в пункте 8 настоящего Положения задачи и руководствуясь действующим законодательством:

а) участвуют в охране общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а также в поддержании порядка во время проведения различных массовых мероприятий;

б) оказывают содействие органам внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судам в их деятельности по укреплению общественного порядка и борьбе с правонарушениями;

в) принимают участие в борьбе с хулиганством, пьянством, самогоноварением, хищениями государственного и общественного имущества, а также личного имущества граждан, с нарушениями правил торговли, со спекуляцией и другими правонарушениями;

г) принимают участие в проведении воспитательной работы в трудовых коллективах и среди населения по соблюдению правил социалистического общежития и предупреждению антиобщественных поступков;

д) участвуют в борьбе с детской безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних;

е) участвуют в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов и в предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

ж) принимают меры по оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев или правонарушений, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; участвуют в спасении людей, имущества и в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах;

з) оказывают помощь пограничным войскам в охране государственной границы СССР;

и) участвуют в проведении мероприятий по охране и защите природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства.

10. Добровольная народная дружина учреждается на организационном собрании лиц, желающих вступить в дружину, которое созывается инициативной группой на предприятии, в учреждении и организации, состоящей из представителей партийных, советских, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций.

11. В производственных объединениях (комбинатах), на предприятиях, в учреждениях, организациях и учебных заведениях с большим числом работающих и учащихся по решению районных, городских штабов добровольных народных дружин создаются дружины производств (филиалов), цехов, отделов, участков, бригад, факультетов и т. д., а также штабы для руководства данными дружинами.

12. По представлению районного, городского, сельского, поселкового штаба добровольные народные дружины регистрируются в исполнительных комитетах районных, городских, сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся. При регистрации дружины проверяется соблюдение установленного порядка ее создания.

Упразднение или реорганизация отдельных добровольных народных дружин производится по решению районного, городского, сельского, поселкового штаба дружин с сообщением о принятом решении исполкому районного, городского, сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся.

13. Прием в народную дружину производится на строго добровольных началах в индивидуальном порядке на общем собрании дружинников или на заседании штаба дружины на основании личного заявления и при наличии рекомендации партийной, профсоюзной или комсомольской организации по месту работы, учебы или жительства гражданина, желающего вступить в дружину.

14. Каждый дружинник принимает торжественное обещание (текст прилагается) на добросовестное и верное исполнение своего общественного долга по обеспечению охраны правопорядка и борьбы с правонарушениями. Торжественное обещание принимается на общем собрании дружинников с приглашением представителей партийных и советских органов, общественных организаций и коллективов трудящихся.

До принятия торжественного обещания гражданам, принятым в дружину, разъясняется значение этого обещания, с ними организуется изучение настоящего Положения, законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих охрану общественного порядка и борьбу с правонарушениями, форм и методов работы народных дружин.

Дружиннику, твердо усвоившему свои обязанности, права и принявшему торжественное обещание, командир или начальник штаба дружины вручает удостоверение установленного образца, нагрудный знак и памятку дружинника, в которой излагаются основные обязанности и права дружинника, а также важнейшие законоположения по охране общественного порядка. Только после этого дружинник допускается к исполнению своих обязанностей.

15. Дружинник, совершивший поступок, несовместимый с этим званием, или не выполняющий свои обязанности, исключается из народной дружины. Решение об исключении принимается на общем собрании дружинников или заседании штаба дружины; исключенный из дружины сдает удостоверение и нагрудный знак дружинника.

Дружинники, обратившиеся с просьбой об освобождении их от обязанностей дружинника, выбывают из состава дружины. Решение о выбытии принимается штабом; выбывший из состава дружины сдает в штаб удостоверение и нагрудный знак дружинника.

Дружинники, выбывающие из состава народной дружины в связи с переменой места работы, учебы или жительства, могут быть приняты в дружину по новому месту работы, учебы или жительства на основании личного заявления и характеристики, выданной штабом или командиром дружины, в которой они ранее состояли.

16. Добровольную народную дружину возглавляют командир дружины и его заместители, избираемые открытым голосованием на общем собрании дружинников сроком на два года.

В дружине, насчитывающей более 50 дружинников, для руководства ее работой избирается на тот же срок штаб дружины.