КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ

ФІНАНСІВ І БАНКІВСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Л И С Т

10.12.2004 N 06-10/10-1322

Державній податковій

адміністрації України

У Комітеті Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності розглянуто лист Державної податкової адміністрації України від 19.11.2004 р. N 519/2/10-1111/2752 ( v519_225-04 ) (далі - лист) щодо порядку стягнення штрафних санкцій, пені (неподаткових доходів), зокрема, за порушення норм Законів України "Про зовнішньоекономічну діяльність" ( 959-12 ), "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" ( 265/95-ВР ), "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ( 481/95-ВР ) та інших нормативно-правових актів, контроль за виконанням яких покладено на органи державної податкової служби.

Преамбулою Закону України (від 21.12.2000 р. N 2181-III ( 2181-14 ) "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - Закон N 2181) визначено, що "цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення".

Пунктом 1.2 статті 1 вищезазначеного Закону України ( 2181-14 ) визначено, що "податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України". Терміни "пеня" та "штрафна санкція" ("штраф") установлені пунктами 1.4 та 1.5 статті 1, а механізми їх нарахування встановлені відповідно статтями 16 і 17 Закону N 2181.

За цими правилами проводиться нарахування та стягнення пені і штрафних санкцій, у разі їх застосування, за податками і зборами (обов'язковими платежами), визначеними статтями 14 та 15 Закону України "Про систему оподаткування" ( 1251-12 ), механізм нарахування і сплати яких установлені відповідними законами про оподаткування за окремими видами податків і зборів (обов'язкових платежів), а також Законом N 2181 ( 2181-14 ).

Статтею 2 Закону України (від 04.12.90 р. N 509-XII ( 509-12 ) "Про державну податкову службу в Україні" (далі - Закон N 509) на органи державної податкової служби покладені завдання по здійсненню "контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством". За положеннями статті 8 цього Закону Державна податкова адміністрація (України) здійснює, зокрема, і функцію по виконанню безпосередньо, а також по організації роботи державних податкових адміністрацій та державних податкових інспекцій, пов'язаної із "здійсненням контролю за додержанням законодавства про податки, інші платежі, валютні операції, порядку розрахунків із споживачами з використанням електронних контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем і товарно-касових книг" тощо, а також проводить роботу "по боротьбі з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів", (по) застосуванню "у випадках, передбачених законодавством, фінансових санкцій до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення законодавства про виробництво і обіг спирту етилового, коньячного, плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів" тощо.

Пунктами 7 та 8 статті 11 Закону України N 509 ( 509-12 ) органам державної податкової служби надано право "застосовувати до підприємств, установ, організацій і громадян фінансові санкції у порядку та розмірах, встановлених законом", а також "стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені та штрафних санкцій у порядку, передбаченому законом".

Що стосується порядку стягнення органами державної податкової служби пені та штрафних санкцій (неподаткових доходів) за порушення норм окремих законів України, перелічених у листі ( v519_225-04 ) Державної податкової адміністрації України, то слід наголосити наступне.

Статтею 37 Закону України (від 16.04.91 р. N 959-XII ( 959-12 ) "Про зовнішньоекономічну діяльність" (далі - Закон N 959) передбачені спеціальні санкції за порушення цього або пов'язаних із ним законів України, що регулюють таку діяльність, які застосовуються до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.