На запит повідомляємо таке.

1. Указ Президента України від 07.08.98 р. N 857 "Про деякі зміни в оподаткуванні" був виданий із посиланням на п.4 Розділу XV "Перехідні положення" Конституції України, відповідно до якого "указ Президента України вступає в дію, якщо протягом тридцяти календарних днів з дня подання законопроекту (за винятком днів міжсесійного періоду) Верховна Рада України не прийме закон або не відхилить поданий законопроект більшістю від її конституційного складу, і діє до набрання чинності законом, прийнятим Верховною Радою України з цих питань". ВРУ розглянула поданий Президентом законопроект і прийняла Закон України, який скасовував дію ст.2 Указу Президента України N 857 (щодо збору на державне соціальне страхування), інші положення Указу залишилися без змін.

Необхідно зазначити, що на момент видання Указу N 857 не було законодавчого визначення поняття "економічні питання, не врегульовані законами". Для виправлення численних правових колізій, які виникли у зв'язку з протиріччям норм Указів Президента України і чинного законодавства, ВРУ прийняла Закон України від 14.10.98 р. N 171-XIV "Про порядок встановлення ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), інших елементів податкових баз, а також пільг щодо оподаткування", яким визначила, що ВРУ має виключне право встановлювати і змінювати ставки загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів), інші елементи податкових баз, а також пільги щодо оподаткування.

Відповідно до положень ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Виходячи з цього Закон N 171 не може регулювати відносини, встановлені Указом N 857, що й було підтверджено Постановою ВРУ N 363 "Про застосування нормативно-правових актів з питань оподаткування в Україні", прийнятою 24.12.98 р. для роз'яснення правил практичного застосування зазначеного Закону, перший пункт якої говорить, що будь-які нормативно-правові акти, які не мають сили закону і видані з порушенням вимог Закону України "Про порядок встановлення ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), інших елементів податкових баз, а також пільг щодо оподаткування", якими збільшувалися ставки податків і зборів (обов'язкових платежів) або змінювалися об'єкти оподаткування, інші елементи податкових баз та пільги з оподаткування, а також ті, якими встановлювалися податки і збори (обов'язкові платежі), що не були визначені Законом України "Про систему оподаткування", не застосовуються у частині, що суперечить Закону України "Про порядок встановлення ставок податків і зборів обов'язкових платежів), інших елементів податкових баз, а також пільг щодо оподаткування" з моменту їх видання, та не підлягають виконанню платниками податків і зборів (обов'язкових платежів).

Зрозуміло, що Указ N 857 не міг бути виданим з порушенням вимог Закону України від 14.10.98 р. N 171 у зв'язку з неіснуванням останнього на момент такого видання.