В Комитете по вопросам финансов и банковской деятельности рассмотрено письмо Союза налогоплательщиков Украины от 24.09.99 г. N 21 относительно правовой природы сборов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог, их обязательной уплаты в бюджет и их включения в базу налогообложения при определении налоговых обязательств налогоплательщика при уплате налога на добавленную стоимость.

Закон Украины "О системе налогообложения" устанавливает норму, в соответствии с которой под налогом и сбором понимается обязательный взнос в бюджет или государственный целевой фонд. Совокупность налогов и сборов в бюджет и в государственные целевые фонды составляет систему налогообложения государства.

Указанный Закон предусматривает, что в Украине взимаются две группы налогов и сборов: общегосударственные налоги и сборы и местные налоги и сборы. Перечень их приведен в ст.14 и 15 этого Закона. Именно по общегосударственным и местным налогам и сборам ставки, механизм их взимания и льготное налогообложение устанавливаются законами Украины о налогообложении.

Правовые основы сборов, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог, определены в ст.4-8 Закона Украины "Об источниках финансирования дорожного хозяйства Украины", который является общеэкономическим законом, а не законом по вопросам налогообложения. Кроме того, эти сборы носят временный характер (до 01.01.2000 г.) и введены в связи с отсутствием источников финансирования, связанных с содержанием дорог.