З метою підвищення ефективності функціонування нафтогазового комплексу, вдосконалення управління галуззю в умовах ринкових перетворень Кабінет Міністрів України

1. Затвердити схвалені Міжвідомчою комісією з питань демонополізації економіки Основні напрями реформування нафтогазового комплексу України (додаються).

2. Державному комітетові нафтової, газової та нафтопереробної промисловості, Міністерству економіки, Фонду державного майна, Антимонопольному комітетові:

підготувати протягом 1997 року проекти створення вертикально інтегрованих компаній та в разі потреби внести до Кабінету Міністрів України проекти відповідних актів законодавства;

вжити заходів щодо створення до 1 травня 1997 року компанії "Укрнафтогаз".

Об'єднання, підприємства, організації та науково-дослідні інститути до створення незалежної Української держави були підпорядковані семи союзним і двом республіканським міністерствам. Зокрема, об'єднання "Укргазпром" належало до системи Мінгазпрому, "Укрнафта" - Міннафтопрому, "Укрнафтогазбуд" - Міннафтогазбуду, "Укрнафтохімпере-робка" - Міннафтохімпрому, "Укрнафтопроект" - Головнафтопродукту, корпорація "Укргаз" - до Мінкомунгоспу України.

Нині в системі нафтової та газової промисловості України функціонує 238 підприємств, із них 8 закритих та 127 відкритих акціонерних товариств, 27 - орендних, 10 - колективних і 66 - державних.

Акціонерні товариства, створені на базі виробничих об'єднань, у тому числі ВАТ "Укрнафта", мають істотні структурні недоліки, що значною мірою позначаються на ефективності їх роботи.

Крім того, незавершеність структурної перебудови в галузі та невідповідність умовам перехідного періоду ряду нормативних актів призвели до того, що структура виробництва та управління галуззю має ряд недоліків, основними з яких є:

неефективний контроль за діяльністю галузевих структур з боку держави та порушення вертикалі управління;

розірваність на три ланки технологічних ланцюгів ресурсного та фінансового потоків (видобуток, переробка та реалізація нафтопродуктів);

відсутність в акціонерних товариств значних статутних фондів, що не забезпечує активну інвестиційну діяльність і не дає змоги розв'язати такі проблеми, як залучення інвестицій для формування ресурсної та виробничої баз, для реконструкції нафтопереробних заводів з метою поглиблення переробки нафти до 75-80 відсотків, для технічного переозброєння системи забезпечення нафтопродуктами, здійснення експлуатації нафтопродукто-проводів, формування обігових коштів для закупівлі нафти та нафтопродуктів;

непристосованість до конкурентних відносин, що формуються на внутрішньому ринку нафтопродуктів та послуг, насамперед внаслідок активного створення компаній на базі таких потужностей з переробки нафти, як "Укртатнафта", "Линос"-"Руно";

відсутність диференційованого підходу до рентних платежів, що призводить до надмірної централізації управління та розширення розподільчих функцій;

неспроможність у комплексі розв'язувати завдання державних та галузевих програм.

Враховуючи, що Україна має значні потенційні ресурси вуглеводнів, Національною програмою "Нафта і газ України до 2010 року" та програмою освоєння вуглеводневих ресурсів шельфу Чорного і Азовського морів передбачено збільшити видобуток у 2010 році нафти і конденсату до 7,5 млн. тонн, а газу до 35,2 млрд. куб. метрів на рік. Для забезпечення виконання цих програм необхідно здійснити структурну перебудову галузі.

З метою створення передумов для розвитку нафтогазового комплексу України необхідно реформувати економічні, організаційні та управлінські відносини з урахуванням особливостей процесу еволюції організації та управління нафтогазовим комплексом України, країн СНД, Америки, Європи.

Для цього слід:

1. Створити вертикально інтегровані нафтогазові компанії, які здійснюватимуть весь цикл господарських функцій у галузі від видобутку нафти і газу до збуту нафтопродуктів за ознакою виробничо-технологічної доцільності, із збереженням збалансованості обсягів видобутку нафти і газу, потужностей з переробки та нафтопродуктозабезпечення, підтримання існуючих транспортних і ресурсних потоків господарських зв'язків. Створення вертикально інтегрованих компаній забезпечить їх конкурентну спроможність на внутрішньому ринку нафти і нафтопродуктів, ефективне використання коштів та інвестицій.