Протягом звітного півріччя 2005 року діяльність Національної служби посередництва і примирення (далі - НСПП), її структурних підрозділів у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі була спрямована на безумовне виконання завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", Положенням про Національну службу посередництва і примирення, затвердженим Указом Президента України від 17 листопада 1998 року N 1258/98, із змінами, внесеними Указом Президента України від 30 грудня 2000 року N 1393/2000.

В умовах реалізації в країні якісно нових підходів до вирішення економічних та соціальних проблем пріоритетними в роботі НСПП на всіх рівнях - від виробничого до галузевого - були забезпечення поліпшення соціально-трудових відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) або їх вирішення, здійснення посередництва між найманими працівниками та власниками або уповноваженими ними органами (представниками) при вирішенні спорів (конфліктів), прогнозування можливих змін соціально-трудових відносин з метою організації своєчасного реагування на ускладнення таких відносин, попередження спірних чи конфліктних ситуацій в трудових колективах, налагодження конструктивного соціального діалогу на всіх рівнях, забезпечення соціальної стабільності трудових колективів, галузей та регіонів.

Вивчення і узагальнення НСПП у звітному періоді стану та динаміки соціально-трудових відносин, практика сприяння вирішенню колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій у першому півріччі поточного року в контексті реалізації в Україні програм економічного, фінансового та соціального розвитку, утвердження європейських соціальних та економічних стандартів, реформування галузей економіки показали, що не дивлячись на триваючу тенденцію спаду темпів зростання ВВП (за січень-травень п.р. приріст цього показника знизився з 6,5% до 4,7%), несприятливу кон'юнктуру на зовнішньому ринку тощо, стан соціально-трудових відносин у колективах підприємств, установ та організацій протягом шести місяців 2005 року в цілому залишався стабільним. Як показує аналіз, вирішальними у забезпеченні цієї стабільності були, по-перше, перевиконання дохідної частини бюджету, виконання планових макроекономічних показників, передбачених на поточний рік, по-друге, послідовна реалізація соціальних програм, позитивні наслідки яких стали реально відчутними на місцях, по-третє, подальше розширення практики переважної більшості трудових колективів вирішувати спірні чи конфліктні ситуації правовими засобами, за столом переговорів.

У той же час, на рівні окремих галузей та регіонів продовжував інерційно діяти (з попередніх років) ряд негативних причин економічного та соціального характеру (в першу чергу, фактор заборгованості із заробітної плати), що негативно впливав на динаміку і характер соціально-трудових відносин частини трудових колективів. В умовах реалізації в країні курсу на розширення соціального діалогу, відкритість, зняття адміністративних перепон це зумовило трудові колективи до активного застосування передбаченого законом порядку вирішення колективних трудових спорів: якщо за січень-червень 2004 року НСПП зареєструвала 31 колективний трудовий спір, то за аналогічний період поточного року - більше, ніж у два рази - 65.

Звичайно, позитивним фактом є те, що трудові колективи стали значно частіше звертатися до правових шляхів вирішення спорів (конфліктів), що і знаходить відображення в статистиці кількості та динаміки спорів; але, з іншого боку, така динаміка засвідчує, що причин і підстав для спорів (конфліктів) у трудових колективах не меншає. Частина розбіжностей між найманими працівниками та власниками з різних причин (в першу чергу, через відсутність результативного реагування власника) виливалася в стихійні страйки, різні форми акцій соціального протесту (мітинги, пікетування, групові голодування, блокування магістралей та ін.).

Значну кількість потенційних колективних трудових спорів завдяки своєчасному втручанню в конфліктні ситуації НСПП, її структурних підрозділів у регіонах протягом звітного періоду п.р. вдалося не допустити: своєчасно розв'язано 255 розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин, що дозволило попередити виникнення 199 колективних трудових спорів, значну кількість страйків, акцій соціального протесту.

Зберігаючи тенденцію першого кварталу 2005 року, суб'єктами ускладнення соціально-трудових відносин у звітному півріччі залишилися, в першу чергу, підприємства, установи, організації тих галузей економіки, фінансовий стан яких напряму залежав від обсягів державної підтримки, повноти та своєчасності перерахування відповідних бюджетних призначень, оплати населенням спожитих послуг, або на діяльність яких тривалий час впливали негативні чинники системного характеру, які поки що не вдалося усунути (вугільна промисловість, житлово-комунальне господарство, транспорт, машинобудування та ін.).

У звітному періоді свою дієвість у справі поліпшення соціально-трудових відносин підтвердили оперативні (термінові) інформації НСПП: своєчасному реагуванню центральних та місцевих органів виконавчої влади, роботодавців та профспілок сприяли підготовлені Службою протягом першого півріччя 2005 року 40 оперативних інформацій, з яких 22 термінові; практично по кожній з них Кабінетом Міністрів України були дані відповідні доручення центральним та місцевим органам виконавчої влади.

Складовою поглибленого вивчення НСПП відносин між найманими працівниками та роботодавцями і пошуку продуктивних шляхів поліпшення цих відносин у звітному півріччі стало вивчення Службою у всіх регіонах реального стану соціально-трудових відносин у колективах підприємств металургії та оброблення металу, в наукових та науково-дослідних установах, направлення відповідних рекомендацій та пропозицій заінтересованим органам та організаціям.

З метою сприяння більш дієвому і ефективному реагуванню центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань роботодавців, профспілок на тенденції ускладнення соціально-трудових відносин у галузях та регіонах НСПП у звітному півріччі підготовлений прогноз можливих змін соціально-трудових відносин, виникнення колективних трудових спорів (конфліктів) на друге півріччя 2005 року. При його розробці використані результати наукових досліджень, виконані науковими центрами України на замовлення НСПП.

За підсумками аналізу НСПП вимог, що висувалися найманими працівниками у колективних трудових спорах (конфліктах), причин їх виникнення, узагальнення практики розв'язання спорів (конфліктів) на всіх рівнях є підстави стверджувати, що найбільш поширеними факторами, що негативно впливали на стан соціально-трудових відносин у першому півріччі 2005 року, були:

- зростання заборгованості із заробітної плати, нестабільний характер її погашення, численні порушення термінів виплати поточної зарплати, зволікання із запровадженням встановленого законом мінімального розміру заробітної плати (станом на 01.06.2005 року заборгованість із виплати заробітної плати склала 1301,7 млн.грн. - ріст з початку року на 17,1%). У порівнянні з початком поточного року зростання заборгованості із заробітної плати допущено у вугільній промисловості, на підприємствах з виробництва коксу, продуктів нафтоперероблення; хімічному виробництві, в металургії та обробленні металу, у сільському господарстві, будівництві, на транспорті та зв'язку, в освіті, охороні здоров'я та ін.;

- невиконання власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) законодавства про працю, невиконання ними колективних договорів, угод, узгоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати;

- порушення соціальних прав і гарантій найманих працівників на значній кількості підприємств, що призупинили свою діяльність і до яких застосовані процедури ліквідації, банкрутства або санації (з початку поточного року сума невиплаченої зарплати працівникам підприємств-банкрутів зросла на 12,1% і станом на 01.06.2005 року склала 411,6 млн.грн., збільшившись практично у всіх провідних галузях економіки);

- порушення соціальних і трудових прав найманих працівників у зв'язку із встановленням нових або зміною існуючих соціально-економічних умов праці та виробничого побуту, зокрема, в ході реструктуризації, приватизації тощо; триваюча практика застосування на багатьох підприємствах, установах та організаціях вимушеної неповної зайнятості, робота в умовах неповного робочого дня (тижня); ненарахування і невиплата індексації грошових доходів та ін.;

- низький рівень заробітної плати в ряді регіонів та галузей економіки (сільське господарство, охорона здоров'я та соціальна допомога, освіта, культура та ін.) в умовах реальних інфляційних процесів, зростаючих цін/тарифів на товари та послуги; негативні наслідки підвищення рівня заробітної плати без збільшення фонду заробітної плати (скорочення штату, скасування багатьох надбавок, оплати за сумісництво та ін.);

- масові порушення законодавства в частині охорони праці, незабезпечення на значній частині підприємств та організацій умов охорони та безпеки праці, визначених чинним законодавством, та ін.;

- формальне, байдуже ставлення частини власників або уповноважених ними органів (представників) до обгрунтованих вимог найманих працівників чи профспілок; невиконання або зволікання з виконанням рішень примирних органів (примирних комісій, трудових арбітражів), угод та ін.

Дія цих факторів ускладнення соціально-трудових відносин, як показав аналіз багатьох конкретних видів економічної діяльності, доповнюється і посилюється багатьма іншими, специфічними для даних галузей, причинами та факторами соціально-трудової нестабільності.

Як і в попередні періоди, одними з найбільш складних, конфліктогенних у першому півріччі 2005 року залишалися соціально-трудові відносини на вугледобувних, вуглепереробних, шахтобудівних підприємствах вугільної промисловості.

Комплексний аналіз всього масиву різноджерельної інформації щодо цих питань (практики вирішення колективних трудових спорів на всіх рівнях і, зокрема, ходу вирішення спору галузевого рівня між Профспілкою працівників вугільної промисловості України та Міністерством палива та енергетики України; оперативних та термінових інформацій відділень НСПП у вугільних регіонах; вивчення з виїздами на місця соціальних наслідків структурного реформування підприємств та об'єднань галузі, реструктуризації тощо) у звітному періоді виявляють, що в багатьох колективах відносно високий рівень конфліктності спричиняється наявністю причин, негативних факторів фінансово-економічного, організаційно-структурного, правового, соціального характеру, породжують спори, конфлікти, страйки, акції соціального протесту.

За інформацією відділень НСПП у Волинській, Дніпропетровській, Донецькій, Кіровоградській, Луганській, Львівській областях у першому півріччі п.р. найчастіше напругу в колективах підприємств вугільної галузі спричиняли:

- заборгованість із заробітної плати (станом на 01.06.2005 року заборгованість із зарплати на економічно активних підприємствах галузі з початку року зросла на 23,2%), регресних виплат; накопичення нової заборгованості (за даними Профспілки працівників вугільної промисловості України на зазначену дату борг із заробітної плати становив 343,1 млн.грн.), хронічне порушення термінів виплати поточної зарплати (на початок червня п.р. своєчасно не отримали зарплату понад 100 тис. осіб), неповна її виплата;

- недостатній рівень заробітної плати шахтарів (середній рівень тарифних ставок та окладів у галузі складає лише 60% від встановлених Генеральною та галузевою угодами), фінансово-економічна неспроможність багатьох підприємств галузі забезпечити встановлення тарифних ставок (посадових окладів) працівникам усіх підрозділів вугільних підприємств з розрахунку визначеного законом рівня мінімальної заробітної плати (на 65,6% вугледобувних підприємств галузі в травні 2005 року оплата праці здійснювалася, виходячи з мінімальної заробітної плати 101,2- 205,0 грн.);

- недосконала система ціноутворення та фінансування в галузі; нерівномірне помісячне протягом поточного року бюджетне фінансування державної підтримки вугільної галузі, що передбачало мінімальне чи й взагалі нефінансування потреб галузі у перші місяці поточного року;

- складний фінансово-економічний стан багатьох підприємств вугільної галузі (спад обсягів вуглевидобутку, низька продуктивність праці, значні обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості, високий рівень збиткових підприємств - у січні-квітні п.р. таких суб'єктів діяльності - 58,7%; неповні розрахунки споживачів за відвантажене вугілля, часті зміни підпорядкованості підприємств тощо), що в кінцевому рахунку мають негативні соціальні наслідки.

На багатьох підприємствах галузі у вкрай незадовільному стані знаходиться забезпечення робітників засобами індивідуального захисту, спецодягом тощо.

Показником соціально-трудових настроїв у багатьох шахтарських колективах у зв'язку з цим стало прийняття президією ЦК профспілки працівників вугільної промисловості в травні п.р. постанови "Про невиконання рішень примирних органів по галузевому колективному трудовому спору і погіршення ситуації з виплатою поточної заробітної плати", згідно якої в галузі оголошувався передстрайковий стан, створювалася робоча група для проведення переговорів з Мінпаливенерго України та Кабінетом Міністрів України з ключових питань тощо.

Згідно з інформацією відділень НСПП з вищеназваних причин періодично загострювалися соціально-трудові відносини у шахтарських колективах Волинської, Донецької, Кіровоградської, Луганської областей.

У звітний період НСПП, її структурні підрозділи у вугільних регіонах сприяли вирішенню 36 колективних трудових спорів на підприємствах вугільної галузі, з яких 31 спір - виробничого рівня, 4 - територіального, один - галузевого. Найбільша кількість спорів припадає на Донецьку (16) та Луганську (15); по одному спору - у Волинській, Дніпропетровській, Кіровоградській та Львівській областях.

У названих спорах найманими працівниками було висунуто 117 вимог. У більшості спорів (32, або 88,9% від зазначеної кількості) вимоги стосувалися погашення заборгованості із заробітної плати та своєчасної виплати поточної заробітної плати. Частина вимог стосувалася підвищення рівня оплати праці, встановлення ставок заробітної плати та посадових окладів відповідно до визначеного законодавством рівня мінімальної заробітної плати (16), забезпечення виконання заходів з охорони та безпеки праці (18), інших соціально важливих питань (27).

Протягом січня-червня 2005 року за сприяння НСПП було вирішено 4 колективні трудові спори (з них на виробничому рівні - 3, на територіальному - 1), знято з реєстрації та контролю як вирішені дві вимоги у колективному трудовому спорі галузевого рівня. Значну кількість розбіжностей у колективах підприємств вугільної галузі вдалося розв'язати на доконфліктній стадії; попереджено проведення ряду страйків, акцій соціального протесту.

Проведений НСПП, її структурними підрозділами в регіонах у травні-червні 2005 року комплексний аналіз соціально-трудових відносин безпосередньо у колективах 300 підприємств металургії та оброблення металу показав, що позитивні наслідки реформування власності та структурна перебудова галузі дозволили разом з поліпшенням показників фінансово-економічної діяльності, нарощуванням випуску промислової продукції, техніко-технологічним переоснащенням виробництва вирішити і цілий ряд соціальних проблем.

Розгорнутий аналіз стану соціально-трудових відносин у галузі металургії та оброблення металу подано в червні п.р. в аналітично-інформаційній довідці НСПП і направлено до Секретаріату Президента України, Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України.

Сприяння НСПП поліпшенню соціально-трудових відносин, вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх запобіганню протягом першого півріччя 2005 року у трудових колективах житлово-комунального господарства та міського електротранспорту мало своїм результатом певне поліпшення ситуації у конкретних колективах, що стали предметом розгляду, проте не призвели до якісних змін ситуації у відносинах між найманими працівниками та власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) в галузі в цілому.

Як засвідчують результати аналізу вимог найманих працівників, причин, що призвели до виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), зміст оперативних та термінових інформацій структурних підрозділів НСПП у регіонах, організаційно-правовий супровід НСПП спорів (конфліктів), причини ускладнення чи й загострення соціально-трудових відносин у колективах цього виду економічної діяльності носять системний характер, у багатьох випадках лежать у позагалузевій площині. Порівняльний аналіз показує, що на даний час це, в основному, ті ж причини, що викликали спірні або конфліктні ситуації й у попередні роки.

Групу причин фінансово-економічного характеру, що в першому півріччі п.р. призводили до нестабільності соціально-трудових відносин, складали:

- нестача коштів у місцевих бюджетах на виконання повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунального господарства, заборгованість виконкомів рад різних рівнів, комунальних підприємств, підпорядкованих місцевим радам, за роботи та послуги, надані підприємствами житлово-комунального господарства;

- хронічне недофінансування з бюджетів усіх рівнів, нестабільність помісячного протягом кварталу фінансування з бюджетів усіх рівнів, борги по субвенціях на надання пільг, субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян;

- велика заборгованість споживачів за надані житлово-комунальні послуги, особливо населення, не дивлячись на заходи, вжиті останнім часом на всіх рівнях;

- складний фінансово-економічний стан багатьох підприємств галузі, особливо у виробничих управліннях житлово-комунального господарства, комбінатах комунальних підприємств, підприємствах житлового господарства; великі, нерідко зростаючі обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості (станом на 01.06.2005 року по галузі відповідно 9,0 млрд.грн. та 9,4 млрд.грн.);

- триваюча в багатьох випадках невідповідність тарифів розмірам економічно обґрунтованих витрат підприємств галузі на виробництво послуг; повільні зміни на краще після надання права органам місцевого самоврядування встановлювати економічно обґрунтовані тарифи на житлово-комунальні послуги та ін.

За наявності глибинних, системних причин соціально-трудової нестабільності, які поки що важко піддаються усуненню, спірні чи конфліктні ситуації виникають щораз у нових виробничих ланках галузі: ліфтовому господарстві, міському електротранспорті, водопостачанні, санітарному прибиранні міст і т.д., в цілому створюючи в галузі хронічні ускладнення соціально-трудових відносин.

Протягом звітного періоду НСПП, її структурні підрозділи в регіонах сприяли вирішенню 17 колективних трудових спорів на підприємствах житлово-комунального господарства в 11 регіонах; здійснювали заходи, спрямовані на розв'язання 71 конфліктної ситуації і запобігання виникненню спорів у 19 регіонах.

Завдяки комплексу заходів, здійснених НСПП у взаємодії із іншими зацікавленими органами та організаціями вдалося вирішити 4 колективні трудові спори, значну кількість конфліктних ситуацій між власниками та найманими працівниками, попередити ряд страйків, акцій соціального протесту. Оперативне інформування, здійснюване Службою, дозволило у звітному періоді зняти соціальну гостроту в багатьох колективах міського електротранспорту, ліфтового господарства.

Практика сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів, здійснення заходів з метою розв'язання розбіжностей між власниками та найманими працівниками на доконфліктній стадії та запобігання виникненню нових спорів (конфліктів) у трудових колективах підприємств машинобудування свідчать, що рівень конфліктності у колективах галузі, не дивлячись на вжиті заходи, залишається досить високим.

Протягом січня-червня 2005 року на підприємствах машинобудування Службою зареєстрована найбільша серед інших галузей кількість колективних трудових спорів - 10 (15,4% до загального числа зареєстрованих з початку року спорів). Найбільш поширеними і безпосередніми причинами виникнення спорів були заборгованість із заробітної плати та порушення термінів виплати поточної заробітної плати. Станом на 01.06.2005 року загальна сума боргу із заробітної плати працівникам підприємств машинобудування становить 76,8 млн.грн. (зменшення з початку року лише на 3,3%), що в структурі боргу по промисловості складає майже четверту частину.

На підприємства з виробництва машин та устаткування, електричного та електронного, транспортного устаткування в першому півріччі 2005 року припадала найбільша кількість конфліктних ситуацій, що перебували на контролі та сприянні НСПП у вирішенні (106 або 15,4% від загальної кількості конфліктних ситуацій). В галузі - одна з найбільших кількість колективних трудових спорів (25).

За результатами проведення примирно-переговорних процедур, правового супроводу НСПП, контролю за виконанням рішень примирних органів Служби та інших заінтересованих органів та організацій у звітному періоді було вирішено 5 колективних трудових спорів, знято з реєстрації та контролю 13 вимог найманих працівників, з яких 4 вимоги стосувалися встановлення відповідних умов праці, інші - підвищення рівня оплати праці, погашення заборгованості із заробітної плати, забезпечення продуктивної зайнятості.

Протягом звітного періоду пріоритетними для НСПП, її структурних підрозділів в Автономній Республіці Крим та областях залишалися питання соціально-трудових відносин у колективах підприємств сільського господарства.

Як і в інших галузях економіки, ці відносини значною мірою визначалися результатами фінансово-економічної діяльності всієї трьохкомпонентної системи сільгоспвиробників - сільгосппідприємств, фермерських господарств і господарств населення. Ряд основних економічних показників поточного року (темпи зростання обсягу сільгосппродукції за січень-травень п.р. відносно аналогічного періоду минулого року склали 4,8%, у т.ч. на сільгосппідприємствах - 16,9%; валова додана вартість, створена у галузі за вказаний період зросла на 6,0%, тоді як за аналогічний період 2004 року вона зменшилась на 3,3%; зросла кількість прибуткових підприємств), інші дані засвідчують, що в першому півріччі 2005 року в галузі в основному були створені матеріальні умови для стабільних соціально-трудових відносин.

Цьому сприяли і заходи, здійснювані НСПП у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями та профспілками, спрямовані на своєчасне усунення причин розбіжностей між власниками та найманими працівниками у колективах сільгосппідприємств, звуження зони можливої конфліктності, попередження виникнення колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій тощо.

Протягом звітного періоду на контролі і сприянні структурних підрозділів НСПП у регіонах у вирішенні перебувало 89 конфліктних ситуацій, значну частину з яких вдалося завдяки здійсненню оперативного інформування, організації ефективного реагування на місцях повністю чи частково вирішити. Показово, що географія виникнення конфліктних ситуацій в основному співпадала із значною чи зростаючою заборгованістю із заробітної плати, грубими порушеннями термінів виплати поточної зарплати в агроформуваннях (Вінницька, Волинська, Житомирська, Київська, Одеська, Сумська, Харківська, Хмельницька, Чернігівська та інші області).

В той же час, в умовах триваючої дії на багатьох сільгоспідприємствах конфліктогенних причин лише стримуючі фактори (інші джерела доходу, ведення власного підсобного господарства, побоювання втрати робочого місця в умовах обмеженого їх вибору в сільській місцевості, відособлений в багатьох випадках характер праці, слабкість чи й відсутність профспілкових організацій, недостатня правова обізнаність працівників щодо порядку вступу в колективний трудовий спір та ін.), а також заходи, спрямовані на доконфліктне вирішення розбіжностей, не давали переростати соціально-трудовим конфліктам у колективні трудові спори.

Згідно результатів аналізу НСПП найпоширенішими у першому півріччі п.р. причинами та факторами ускладнення відносин між власниками та працівниками були:

- масові порушення власниками законодавства про працю, оплату праці (станом на 01.06.2005 року обсяг невиплаченої заробітної плати склав 369,1 млн.грн. з прогресуючою тенденцією до нарощування такої заборгованості - ріст з початку року на 33,8%);

- порушення чинного законодавства про оплату праці найманих працівників на сільськогосподарських підприємствах-банкрутах та економічно неактивних підприємствах (станом на 01.06.2005 року на 1027 сільгосппідприємствах-банкрутах борг із заробітної плати складав 100,8 млн.грн. - ріст з початку року на 40,0%);

- найнижчий серед галузей економіки рівень заробітної плати (середньомісячна заробітна плата за січень-травень п.р. склала 341,11 грн., або 48,4% до середнього рівня по економіці); масові порушення мінімального розміру заробітної плати, визначеного чинним законодавством;

- невиконання чи лише часткове виконання власниками умов колективних договорів, угод, графіків погашення заборгованості із заробітної плати та ін.;

- невиконання орендарями в повній мірі зобов'язань по договорах оренди майнових і земельних паїв;

- відносно високий рівень безробіття на селі та ін.

Враховуючи, що в колективах сільгосппідприємств з цілого ряду причин соціально-трудова конфліктність носила і буде носити неявний, прихований характер, НСПП, її структурні підрозділи в аграрних регіонах у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, галузевими профспілками продовжать здійснювати заходи, спрямовані на запобігання виникненню тут колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій; вести роз'яснювально-правову, консультаційну роботу з питань правового вирішення спорів (конфліктів), сприяти своєчасному розв'язанню розбіжностей між працівниками та власниками, попереджати загострення соціально-трудових відносин.

Аналітичні, інформаційні, звітні матеріали НСПП, її відділень в регіонах, інформації інших заінтересованих органів та організацій свідчать про хронічне ускладнення соціально-трудових відносин у колективах підприємств автомобільного транспорту, що проявилося у зростанні кількості конфліктних ситуацій, виникненні нових колективних трудових спорів, проведенні найманими працівниками акцій соціального протесту.

Глибинними економічними причинами соціально-трудової конфліктності, як правило, є: складний фінансово-економічний стан значної частини підприємств, спричинений невідповідністю тарифів на пасажирські перевезення реальним витратам перевізників, неповним відшкодуванням збитків підприємств через державне регулювання цін і тарифів, не в повному обсязі та неритмічним надходженням субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, зростанням цін на паливно-мастильні матеріали, запчастини тощо, нерівними умовами діяльності в автоперевезеннях для суб'єктів господарювання різних форм власності в окремих регіонах та ін.

У першому півріччі 2005 року НСПП, її структурні підрозділи у 21 регіоні здійснювали заходи з метою запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), врегулюванню розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин у 64 конфліктних ситуаціях на підприємствах автомобільного транспорту. Крім того, у звітний період НСПП сприяла вирішенню 5 колективних трудових спорів, 3 з яких зареєстровані у 2005 році. Основною причиною виникнення спорів стали наявна заборгованість із заробітної плати та несвоєчасна виплата поточної заробітної плати.

Звітні, оперативно-інформаційні матеріали НСПП, її структурних підрозділів у регіонах свідчать про певне покращення стану соціально-трудових відносин в установах, організаціях та закладах бюджетної сфери, зокрема, в галузях освіти, охорони здоров'я, культури, що зумовлено комплексом заходів, здійснених на законодавчому рівні, на рівні органів центральної та місцевої виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, спрямованих на підвищення соціального добробуту працівників цих галузей (підвищення ставок заробітної плати та посадових окладів працівникам бюджетної сфери, запровадження у п.р. доплат за вислугу років, інших соціальних гарантій працівникам музеїв та бібліотек, передбачення у держбюджеті на 2005 рік коштів у сумі 659,1 млн.грн. на реалізацію Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" та ін.).

Позитивні зрушення у бюджетній сфері знайшли своє відображення в зниженні рівня конфліктних ситуацій, що перебували на контролі структурних підрозділів НСПП у регіонах з метою запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), у зменшенні кількості колективних трудових спорів (у першому півріччі 2005 року на контролі НСПП з метою вирішення перебувало 11 конфліктних ситуацій в галузі освіти та 16 - в галузі охорони здоров'я; у першому півріччі минулого року - відповідно 19 та 20; у першому півріччі поточного року НСПП сприяла вирішенню 17 колективних трудових спорів у закладах освіти, одного - культури; у першому півріччі 2004 року - відповідно 28 та 4 спорів).

Протягом звітного періоду за сприяння НСПП, її взаємодії з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, профспілками у галузі освіти було вирішено 3 колективні трудові спори територіального рівня, у галузі охорони здоров'я - 2 спори (виробничого та територіального рівнів).

Водночас, при всіх позитивних тенденціях щодо стабілізації соціально-трудових відносин у бюджетній сфері в цілому не можна не враховувати, що на рівні ряду конкретних трудових колективів в силу різних причин продовжують діяти фактори конфліктогенного характеру - низький рівень оплати праці працівників, порушення термінів виплати поточної зарплати, поступовий ріст заборгованості із заробітної плати, недостатній рівень фінансування установ та закладів бюджетами різних рівнів, недостатня забезпеченість працівників в сільській місцевості житлом, транспортом тощо. Ці та інші причини стали у першому півріччі п.р. причинами виникнення нових колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій.

НСПП, її відділеннями в регіонах у лютому-березні 2005 року був проведений комплексний аналіз стану та динаміки соціально-трудових відносин, умов, причин та особливостей виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), конфліктних ситуацій у 478 трудових колективах наукових та науково-дослідних установ. Вивчення показало, що разом із позитивними соціально-економічними тенденціями у цій сфері (поступовим підвищення заробітної плати науковцям, погашенням значних обсягів заборгованості із заробітної плати впродовж 2004 року, вирішенням питання істотного підвищення наукових пенсій, віднесенням видатків на фінансування фундаментальних і прикладних досліджень та дослідно-конструкторських робіт до переліку захищених статей загального фонду Державного бюджету України на 2005 рік та ін.) у багатьох трудових колективах цих установ продовжують діяти причини та фактори, які ускладнюють соціально-трудові відносини, призводять до виникнення спірних чи конфліктних ситуацій.

Серед них: складний фінансово-економічний стан багатьох підприємств, установ та організацій внаслідок відсутності державних замовлень та необхідних обсягів науково-дослідних робіт; несвоєчасні та неповні розрахунки за виконані роботи, несвоєчасне чи недостатнє фінансування державних наукових і науково-технічних програм, невідповідність рівня бюджетного фінансування реальним потребам установ; істотний розрив у рівні оплати праці науковців за роботу однакової якості та обсягу в залежності від підпорядкованості наукової установи, форми власності й господарювання, спеціалізації; відсутність колдоговорів, особливо в малочисельних трудових колективах; заборгованість із заробітної плати (станом на 01.06.2005 року вона склала 17,3 млн.грн.) та ін.

Найчастіше розбіжності між сторонами соціально-трудових відносин у колективах галузі виникали в госпрозрахункових наукових та науково-дослідних установах, де є проблеми з ефективністю їх включення у ринкові відносини, здатністю результативно працювати в умовах відсутності або обмеженості державної підтримки, затребуваністю їх продукту у науковій та виробничій сферах; де мали місце порушення чинного законодавства про працю, оплату праці, недотримання інших соціальних гарантій тощо.

У звітному періоді предметом постійної уваги НСПП, її відділень в Автономній Республіці Крим та областях, сектора НСПП в місті Києві та представництва НСПП в місті Севастополі залишалися стан та динаміка відносин між найманими працівниками та власниками, вирішення спірних чи конфліктних ситуацій, попередження ускладнень цих відносин в інших галузях економіки - у трудових колективах підприємств транспорту (18 колективних трудових спорів), харчової промисловості та перероблення сільськогосподарських продуктів (14), будівництва (12), з виробництва електричного та електронного (5), транспортного устаткування (5), легкої промисловості, торгівлі та ін.

Протягом звітного півріччя п.р. НСПП, її відділення в Автономній Республіці Крим та областях, сектор НСПП по роботі в місті Києві, представництво НСПП в місті Севастополі здійснювали заходи, спрямовані на вирішення конфліктних ситуацій, розв'язання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії з метою попередження виникнення нових колективних трудових спорів (конфліктів).

Об'єктом врегулювання були 906 розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин у 689 конфліктних ситуаціях на 1596 підприємствах, установах, організаціях. Середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємств, установ та організацій, де виникли розбіжності, склала 460864 особи.

Найбільша кількість конфліктних ситуацій між найманими працівниками та власниками мала місце у Волинській (44), Одеській (41), Тернопільській та Хмельницькій (по 39), Дніпропетровській та Харківській (по 38), Львівській (37), Чернігівській (34), Сумській (33), Закарпатській та Запорізькій (по 32) областях.

У розрізі видів економічної діяльності конфліктні ситуації, що знаходилися на контролі НСПП з метою їх вирішення, розподілилися таким чином: на підприємствах машинобудування - 106 (15,4% від загальної кількості конфліктних ситуацій), сільського господарства - 89 (12,9%), транспорту - 80 (11,6%), житлово-комунального господарства - 71 (10,3%), харчової промисловості - 44 (6,4%), будівництва - 42 (6,1%).

За вказаний період НСПП, її структурні підрозділи в регіонах поставили на контроль 251 конфліктну ситуацію, в т.ч. у Закарпатській та Тернопільській областях - по 22, Харківській та Черкаській областях - по 20, Волинській - 17, Сумській - 15, Чернігівській - 14, Одеській - 13.

1. Кількість конфліктних ситуацій, врегулюванню яких сприяла НСПП протягом звітного періоду, всього, одиниць - 689, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 674, з них:

- на рівні підприємств, установ, організацій - 656;

- на рівні структурних підрозділів - 17;

- на рівні окремих категорій найманих працівників - 1;

- на територіальному рівні - 7;

- на територіально-галузевому рівні - 6;

- на галузевому рівні - 2.

2. Число підприємств, установ, організацій, на яких НСПП здійснювала заходи щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) протягом звітного періоду, всього, одиниць - 1596, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 666;

- на територіальному рівні - 209;

- на територіально-галузевому рівні - 134;

- на галузевому рівні - 587.

3. Середньооблікова чисельність штатних працівників підприємств, установ, організацій, на яких НСПП здійснювала заходи щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) за звітний період, всього, чол. - 460864, в т.ч.:

- на виробничому рівні - 274355;

- на територіальному рівні - 10584;

- на територіально-галузевому рівні - 14340;

- на галузевому рівні - 161585.

4. Кількісні параметри розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин: всього розбіжностей, одиниць - 906: з них:

вирішено розбіжностей - 255 (28,2% від загальної кількості розбіжностей);

в стадії вирішення розбіжностей - 389 (42,9%);

в стадії розгляду розбіжностей - 221 (24,4%);

стали предметом колективних трудових спорів - 41 (4,5%); з них:

- щодо встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту - 93 (10,3%), в т.ч.:

- вирішено розбіжностей - 23 (2,6%);

- в стадії вирішення розбіжностей - 31 (3,4%);

- в стадії розгляду розбіжностей - 35 (3,8%);

- стали предметом колективних трудових спорів - 4 (0,5%);

- щодо укладення чи зміни умов колективного договору, угоди - 26 (2,9%), в т.ч.:

- вирішено розбіжностей - 8 (0,9%);

- в стадії вирішення розбіжностей - 15 (1,7%);

- в стадії розгляду розбіжностей - 0;

- стали предметом колективних трудових спорів - 3 (0,3%);

- щодо виконання колективного договору, угоди або окремих її положень - 165 (18,2%), в т.ч.:

- вирішено розбіжностей - 42 (4,6%);

- в стадії вирішення розбіжностей - 66 (7,3%);

- в стадії розгляду розбіжностей - 45 (5,0%);

- стали предметом колективних трудових спорів - 12 (1,3%);

- щодо невиконання вимог законодавства про працю - 622 (68,6%), в т.ч.:

- вирішено розбіжностей - 182 (20,1%);

- в стадії вирішення розбіжностей - 277 (30,5%);

- в стадії розгляду розбіжностей - 141 (15,6%);

- стали предметом колективних трудових спорів - 22 (2,4%).

5. Сума заборгованості із заробітної плати працівників підприємств, установ, організацій, що стала основною причиною виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин - 171,2 млн.грн., в т.ч.:

- на виробничому рівні - 169,5 млн.грн.;

- на територіальному рівні - 1,4 млн.грн.;

- на територіально-галузевому рівні - 0,3 млн.грн.;

6. В результаті запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів):

- погашено заборгованості із заробітної плати в сумі 65,5 млн.грн. (38,3% від суми заборгованості, що стала основною причиною виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин);

- вирішується питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 67,2 млн.грн.;

- знаходиться в стадії розгляду вирішення питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 37,1 млн.грн.;

- сума заборгованості, що стала предметом колективних трудових спорів - 0,9 млн.грн.;

- заборгованість по конфліктних ситуаціях, що зняті з реєстрації - 0,5 млн.грн.

Завдяки заходам, що були здійснені НСПП, її відділеннями в регіонах у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями профспілок та роботодавців, сторонами соціально-трудових відносин, вдалося попередити виникнення 199 колективних трудових спорів у колективах 259 підприємств, установ та організацій, врегулювати та зняти з реєстрації і контролю 255 (28,1%) розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин.

Одним з головних напрямів діяльності НСПП, її відділень в регіонах у звітному періоді залишалося сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) на виробничому, територіальному, територіально-галузевому та галузевому рівнях.

У першому півріччі 2005 року НСПП сприяла вирішенню 190 колективних трудових спорів (конфліктів), в тому числі 162 спорам виробничого рівня, 23 - територіального, 1 - територіально-галузевого, 4 - галузевого. Чисельність учасників названих спорів - 1309816 осіб на 6224 підприємствах, установах та організаціях.

У розрізі регіонів найбільша кількість колективних трудових спорів зберігається в індустріальних регіонах: Луганській (24 спори), Дніпропетровській (22), Донецькій (20), Львівській (19) та Харківській (13) областях.

Серед видів економічної діяльності найбільша кількість колективних трудових спорів виробничого та територіального рівнів має місце на підприємствах, установах та організаціях вугільної галузі - 35 спорів, машинобудування - 25, транспорту - 17, освіти 17, житлово-комунального господарства 17, харчової промисловості 14, будівництва 12, хімічного виробництва 11. Колективні трудові спори галузевого рівня тривали у вугільній промисловості, енергетиці, на транспорті та в охороні здоров'я.

У 190 спорах найманими працівниками або профспілкою було висунуто 507 вимог, переважна більшість з яких стосувалися невиконання власниками законодавства про працю (219 вимог, або 43,2%), невиконання колективних договорів, угод або окремих їх положень (164 вимоги, або 32,3%). В загальній кількості збільшується кількість вимог найманих працівників щодо встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту, що пов'язано із триваючими процесами приватизації, структурної перебудови в галузях економіки (111 вимог, або 21,9%).

У першому півріччі п.р. НСПП було зареєстровано 65 колективних трудових спорів, що вдвічі більше, ніж у першому півріччі 2004 року (31), в тому числі 63 - виробничого рівня, один - територіального, один - галузевого між машиністами електропоїздів метрополітенів України та Кабінетом Міністрів України. Учасниками цих спорів стали 22,9 тис. осіб 77 підприємств, установ, організацій. Середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємств, де виникли спори - 30,9 тис. осіб. У розрізі регіонів найбільша кількість нових колективних трудових спорів зареєстрована в Харківській області - 10, Дніпропетровській, Луганській та Сумській областях - по 6, Хмельницькій та Черкаській областях - по 5, Донецькій області - 4 спори.

Серед видів економічної діяльності протягом звітного періоду найбільша кількість спорів виникла на підприємствах транспорту - 11 (16,9% від загальної кількості зареєстрованих спорів), машинобудування - 10 (15,4%), харчової промисловості - 9 (13,8%), житлово-комунального господарства - 9 (13,8%).