На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 16.11.2006 N 45492/6/1-06 до листа Голови Комітету з питань промислової і регуляторної політики та підприємництва Матвієнкова С.А. від 10.11.2006 N 06-11/15-317/161308 Національна комісія регулювання електроенергетики розглянула ваше звернення від 23.10.2006 N 1/30-930 щодо встановлення єдиних цін на природний газ і тарифів на електроенергію для населення та підприємств комунальної теплоенергетики та повідомляє.

Згідно з Указом Президента України від 27.12.2005 N 1863/2005 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року "Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики у сфері її забезпечення" одним із пріоритетних завдань державної політики у сфері забезпечення енергетичної безпеки України є приведення цін і тарифів на енергоносії для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня.

Роздрібні ціни на природний газ та тарифи на електроенергію для населення були встановлені у квітні 1999 року і протягом семи років були незмінними. За цей період ряд об'єктивних, незалежних від енергетичної галузі факторів, вплинув на зростання виробничих витрат і результати діяльності енергетичних компаній. Зокрема, індекс рівня споживчих цін з 1999 року по лютий 2006 року зріс на 218,8%. Крім того, відбулося значне підвищення цін на первинні енергоносії (ядерне паливо, вугілля, природний газ тощо), від рівня яких залежить оптова ринкова ціна на електроенергію (що займає близько 80% у структурі роздрібних тарифів), та відповідно роздрібні тарифи на електроенергію.

Тривале штучне стримування тарифів на електроенергію і цін на природний газ для населення та пов'язане з ним перехресне субсидіювання в секторі енергетики негативно позначається на економіці держави в цілому (постійно зростають ціни та тарифи на продукцію і послуги вітчизняних виробників). Отже, у цьому випадку населення несе значно більше цінове навантаження, ніж у разі підвищення цін на електроенергію для побутових споживачів з одночасним наданням соціальної допомоги малозабезпеченим верствам населення.

Відповідно до пункту 7 розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2005 року N 577-р "Про заходи щодо енергозабезпечення споживачів" Кабінет Міністрів України прийняв рішення щодо необхідності поступового підвищення з січня 2006 року цін для всіх категорій споживачів на електричну і теплову енергію, природний газ до економічно обґрунтованого рівня у зв'язку із збільшенням витрат на їх виробництво, транспортування та розподіл.

З 2006 року Україна споживає природний газ з двох джерел його надходження: газ власного видобутку та імпортований природний газ.

При цьому, населення використовує газ власного видобутку, інші категорії споживачів (бюджетні організації, підприємства комунальної теплоенергетики, промислові споживачі) виключно імпортований природний газ, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 N 1729 "Про забезпечення споживачів природним газом".

Довідково: За даними НАК "Нафтогаз України" у 2005 році видобуток природного газу склав 20,46 млрд.куб.м, у тому числі іншими газовидобувними підприємствами - 1,3 млрд. куб.м, крім того 1,1 млрд. куб.м обсягів газу використовується для забезпечення виробничо-технологічних потреб. При цьому, протягом 2005 року населенням спожито 18,04 млрд.куб.м природного газу, тобто обсяги власного видобутку можуть забезпечити лише потреби населення. Обсяги споживання природного газу підприємствами комунальної теплоенергетики складають 13,72 млрд. куб.м (факт 2005 року).

На виконання урядових рішень НКРЕ за погодженням з Міністерством економіки з 1 січня 2006 року підвищила на 25% граничні рівні оптових цін на природний газ для підприємств комунальної теплоенергетики, а з 1 травня 2006 року затвердила граничний рівень оптової ціни на природний газ для населення на рівні 231,0 грн. за 1000 куб.м. На відповідний відсоток було підвищено роздрібні ціни на природний газ, який використовується населенням на комунально-побутові потреби: при наявності газових лічильників ціну природного газу було затверджено на рівні 22,0 коп. за 1 куб.м, за відсутності газових лічильників - 24,0 коп. за 1 куб.м (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 400 зареєстрована Міністерством юстиції України 11 квітня 2006 року за N 412/12286). Для підприємств комунальної теплоенергетики з 1 травня 2006 року граничний рівень оптової ціни на природний газ було встановлено на рівні 383,40 грн. за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 30.03.2006 N 396.

Як результат - відсоток відшкодування витрат зріс по населенню з 48% до 59%, по підприємствах комунальної теплоенергетики - з 39% до 56%.

Проте, зазначене підвищення ціни проблему практично не вирішило, так як у 2006 році суттєво подорожчав імпортований природний газ.

Одночасно повідомляємо, що на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 N 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" НКРЕ за погодженням з Мінекономіки ввела в дію з 1 липня 2006 року граничні рівні оптових цін на природний газ для споживачів соціальної сфери:

для потреб населення у розмірі 414,00 грн. за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 738; роздрібні ціни було затверджено на рівні: при наявності лічильників - 40,7 коп. за 1 куб.м, при відсутності приладів обліку - 44,4 коп. за 1 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 739 "Про роздрібні ціни на газ природний, що використовується для потреб населення" зареєстрована Міністерством юстиції України 16 червня 2006 року за N 720/12594);

для підприємств комунальної теплоенергетики на імпортований природний газ, отриманий за контрактами, що не підпадають під умови міжнародних договорів України, у розмірі 686 грн. за 1000 куб.м (постанова НКРЕ від 08.06.2006 N 736).

З метою надійного забезпечення населення природним газом та послугами з опалення та гарячого водопостачання, посилення соціального захисту малозабезпечених верств населення у зв'язку із зростанням вартості імпортованого природного газу Кабінет Міністрів України постановою від 11 жовтня 2006 року N 1420 "Про ціни на природний газ, що використовується підприємствами комунальної теплоенергетики для надання послуг з опалення та гарячого водопостачання населенню, та запровадження соціально орієнтованих диференційованих цін на природний газ для населення" рекомендував Національній комісії регулювання електроенергетики України за погодженням з Міністерством економіки установити:

з 1 листопада 2006 року граничний рівень оптової ціни на природний газ для населення, що не використовує його для опалення, до рівня, що не перевищує 339 грн. за 1000 куб.м;

граничний рівень оптової ціни на природний газ, що використовується підприємствами комунальної теплоенергетики для надання послуг з опалення та гарячого водопостачання населенню;

роздрібні ціни на природний газ для населення, диференційовані залежно від обсягів споживання, за умови використання його для опалення житла, підігріву води та приготування їжі, починаючи з граничного рівня оптової ціни 339 грн. за 1000 куб.м для населення, яке споживає найменші встановлені річні обсяги газу;