Національна комісія регулювання електроенергетики України на відкритому засіданні 16 лютого 2006 року розглянула питання про видачу ТОВ "Союзпромінвестдонбас" ліцензії на право провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами за допомогою газопроводу-підключення Марковського ГКМ (Росія) до газопроводу-відводу УКПГ Марківське (Україна), розташованого в с. Пархоменко Краснодонського району Луганської області.

На підставі поданих заявником документів встановлено таке.

Для здійснення господарської діяльності ТОВ "Союзпромінвестдонбас" уклало договір оренди від 03.10.2005 N SPD-MC/05-01.R (далі - договір оренди) з Компанією "METCOAL S.A." (Швейцарія, Женева), згідно з яким отримало у користування строком на 360 календарних днів газопровід-підключення Марковського ГКМ (Росія) до газопроводу-відводу УКПГ Марківське (Україна) з будівлями та спорудами. Відповідно до пункту 1.2 договору оренди "Об'єкт оренди передається у користування в такому складі: цегляна газомірна станція загальною площею 25,0 кв.м (літ. А); газопровід (літ. В); бетонна убиральня (літ. Б); контрольно-замірний газопровід (літ. Г); споруди під 1,2; мощення під N 1; запорна арматура (крани) - 11 штук; вимірювально-обчислювальні комплекси - 2 штуки". При цьому технічна характеристика об'єкта відсутня, прив'язка складових об'єкта (літ. А-Г) незрозуміла.

Основним нормативно-правовим актом України, що регулює відносини в сфері ліцензування, є Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності". Статтею 8 цього Закону визначено, що суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов.

Пунктом 1.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування природного і нафтового газу магістральними трубопроводами, затверджених постановою НКРЕ від 30.09.2005 N 856, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 21.10.2005 за N 1243/11523 (далі - Ліцензійні умови) визначено, що магістральний трубопровід (магістральний газопровід) - технологічний комплекс, що функціонує як єдина система і до якого входить окремий трубопровід з усіма об'єктами і спорудами, зв'язаними з ним єдиним технологічним процесом, за допомогою яких здійснюється транспортування природного і нафтового газу до газорозподільних станцій та які запроектовані і збудовані згідно з державними будівельними нормами щодо магістральних трубопроводів.

Згідно з визначенням, наведеним в "СНиП 2.05-06-85", затверджених постановою Держбуду СРСР від 30.03.1985 N 30 і діючих в Україні на даний час, до складу магістрального газопроводу входять: "трубопровод от места выхода с промысла подготовленной к дальнему транспорту товарной продукции с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения НПС, КС, УЗРГ, ПРГ, узлами пуска и приема очистных устройств, конденсатосборниками, и устройствами для ввода метанола".

Наведені визначення свідчать, що ділянка газопроводу-підключення Марковського ГКМ (Росія) до газопроводу-відводу УКПГ Марківське (Україна) як об'єкт оренди у складі, визначеному пунктом 1.2 договору оренди, не відповідає змісту поняття "магістральний трубопровід".