На адресу Національної асоціації адвокатів України 14 червня 2019 року надійшов лист Голови Комітету з питань безоплатної правової допомоги при Національній асоціації адвокатів України Вилкова С.В. з проханням включити до порядку денного засідання Ради адвокатів України колективну скаргу адвокатів безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області від 09 квітня 2019 року щодо порушень Регіональним центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області прав адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу у Волинській області, а також про тиск на адвокатів з боку керівника зазначеного центру, що є порушенням гарантій здійснення незалежної адвокатської діяльності.

Скаржники (адвокати О.І. Урин, І.В. Міщук, О.М. Юнчик) інформують, що з боку керівника Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області Смолярчук Наталії Степанівни фактично створено монополію щодо розподілу доручень та "заборонено" адвокатам міста Луцька надавати правову допомогу за межами міста Луцька.

Також зі змісту зазначеного звернення стало відомо про низку інших порушень прав адвокатів регіону, у тому числі про тиск на адвоката Міщук І.В. при укладенні нею контракту з центром на 2019 рік з боку керівника центру Смолярчук Н.С. та про необґрунтовану відмову останньої підписати контракт з зазначеним адвокатом, який надає правовудопомогу на постійній основі (без протоколу розбіжностей до запропонованого адвокатом контракту).

Зазначена колективна скарга від 09 квітня 2019 року розглянута Комітетом з питань безоплатної правової допомоги при Національній асоціації адвокатів України та згідно з висновками цього Комітету встановлені факти не поновлення керівником Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області Смолярчук Н.С. вже укладених контрактів, та упереджений розподіл доручень між адвокатами.

При цьому, Комітет наголошує, що причин для не укладення або не продовження контрактів відповідно до приписів діючого законодавства не було, а тому вищенаведені дії керівника Смолярчук Н.С. можна розцінювати як тиск на адвокатів, що став можливим, у зв'язку із штучно створеною залежністю адвокатів, які здійснюють свою діяльність в системі безоплатної правової допомоги, від керівника відповідного центру.

Крім того, Голова Комітету з питань безоплатної правової допомоги при Національній асоціації адвокатів України наголосив, що спостерігається суцільне не укладення з адвокатами, або укладення лише короткочасних контрактів; упереджений розподіл доручень та вибіркове фінансування їх виконання; величезна заборгованість перед адвокатами при необґрунтованому направленні фінансування на інші потреби у системі БПД, замість виплати їх адвокатам.

Рада адвокатів Украіни, проаналізувавши, дослідивши документи та інформацію, а також з урахуванням обговорення викладених фактів та доводів 26 червня 2019 року на засіданні Ради адвокатів Украіни, врахувавши відповідь Координаційного центру з надання правової допомоги про тривалі перевірки з окреслених у колективній скарзі від 09 квітня 2019 року питань, дійшла висновку, що в системі безоплатної вторинної правової допомоги не забезпечується належний рівень фінансування діяльності з надання безоплатної вторинної правової допомоги, здійснюється тиск на адвокатів при укладенні контрактів та, відбувається упереджений розподіл доручень та вибіркове фінансування ії виконання, як наслідок, порушуються права адвокатів на незалежну адвокатську діяльність та належну оплату їх діяльності з надання безоплатної вторинної правової допомоги.

Конституцією України проголошено право на професійну правничу допомогу, яка, у випадках, передбачених законом, надається безоплатно, та ґрунтується на принципі вільного вибору захисника своїх інтересів.

Статтею 3 Конституції України чітко встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до статті 43 Конституції України держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб.

Водночас держава створює належні умови для діяльності адвокатури та забезпечує дотримання гарантій адвокатської діяльності, у тому числі забороняється будь-яке втручання і перешкоди здійсненню адвокатської діяльності (статті 5 та 23 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

Адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом (стаття 2 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність").

Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність. Професійні права, честь і гідність адвоката гарантуються та охороняються Конституцією України, цим Законом та іншими законами.

Держава повинна забезпечувати надання безоплатної правової допомоги у спосіб та в межах чинного законодавства та міжнародних зобов'язань.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи у відносинах з адвокатами зобов'язані дотримуватися вимог Конституції України та законів України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та протоколів до неї, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, практики Європейського суду з прав людини.

Управління системою надання безоплатної правової допомоги здійснюється Кабінетом Міністрів України та Міністерством юстиції України (статті 27 та 28 Закону України "Про безоплатну правову допомогу").

Водночас адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу, мають право на належну оплату діяльності з надання безоплатної вторинної правової допомоги (пункт 8 частини 1 статті 25 Закону України "Про безоплатну правову допомогу").

Відповідно до частини 2 статті 29 зазначеного Закону, фінансування безоплатної вторинної правової допомоги здійснюється за рахунок видатків Державного бюджету України.

При цьому, розмір та порядок оплати діяльності суб'єктів надання безоплатної вторинної правової допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України (стаття 27 Закону України "Про безоплатну правову допомогу").

З огляду на наведене, а також враховуючи факти порушень прав адвокатів, які здійснюють безоплатну вторинну правову допомогу, що встановлені рішеннями Ради адвокатів України (№ 221 від 13 грудня 2018 року, № 21 від 14 лютого 2019 року, № 36 від 12 квітня 2019 року, № 58 від 12 квітня 2019 року), Рада адвокатів України в черговий раз звертає увагу на не дотримання вимог Закону України "Про безоплатну правову допомогу", Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та інших нормативно-правових актів, які регулюють правовідносини у сфері надання безоплатної правової допомоги з боку керівництва Регіональних центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги, у тому числі посадовою особою - керівником Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області Смолярчук Наталією Степанівною.

Рада адвокатів України, наголошує на неприпустимості будь-яких упереджених дій посадових осіб центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги з питань не укладення або укладення короткострокових контрактів з адвокатами або зміни черговості розподілу доручень між адвокатами системи безоплатної вторинної правової допомоги, вибіркові розрахунки з адвокатами за виконані доручення та заборгованість перед адвокатами, та звертає увагу на необхідність проведення службової перевірки в найкоротший час з цих питань стосовно керівника регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги Смолярчук Н.С. у Волинській області.