Антимонопольний комітет України (далі - Комітет), розглянувши подання державного уповноваженого Комітету В. Полюховича від 12.03.2018 № 8-01/5100/85-зв та відповідні матеріали,

1. ПРЕДМЕТ ПЕРЕВІРКИ

(1) Рішення адміністративної колегії Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Територіальне відділення) від 31.03.2017 № 20-р/к у справі № 03-06/61-16 (далі - справа) за заявою товариства з обмеженою відповідальністю "КСБ" від 29.05.2017 б/н (зареєстрованою в Комітеті 29.05.2017 за № 8-01/5100) (далі - Заява).

2. ЗАЯВНИК

(2) Заявником щодо перевірки рішення Територіального відділення від 31.03.2017 № 20-р/к у справі № 03-06/61-16 (далі - Рішення № 20-р/к) є товариство з обмеженою відповідальністю "КСБ" (далі - ТОВ "КСБ", Заявник, Товариство) (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 31752004).

3. СТОРОНИ У СПРАВІ

(3) Відповідачі у Справі:

ТОВ "КСБ" (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 31752004). Адреса місцезнаходження: м. Київ, вул. Межигірська, 43, офіс 112, 04071;

товариство з обмеженою відповідальністю "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" (далі - ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ") (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 38488356). Адреса місцезнаходження: м. Київ, Печерський р-н, вул. Кіквідзе, 13 В, офіс 79, 01103.

4. ПРОЦЕДУРНІ ДІЇ ЩОДО ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ

(4) Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 12.06.2017 № 06/122-р

Заяву прийнято до розгляду.

(5) Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 04.07.2017 № 06/138-р розгляд Заяви зупинено до завершення розгляду судами справи № 924/552/17.

(6) Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 12.03.2018 № 06/46-р поновлено розгляд Заяви.

5. ПІДСТАВИ ЩОДО ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ

(7) Заявник просить скасувати Рішення № 20-р/к у зв'язку з тим, що: не доведено обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; висновки, викладені в рішенні, не відповідають обставинам справи; неправильно застосовано норми матеріального права.

(8) Товариство наводить свої доводи:

-мотивом для прийняття Рішення № 20-р/к було тільки припущення, а не фактичне, всебічне, об'єктивне встановлення всіх обставин справи, що суперечить нормам антимонопольного законодавства;

- висновки, викладені в Рішенні № 20-р/к, ґрунтуються на припущеннях; доводи, викладені в рішенні, не відповідають дійсним обставинам справи, які вважались встановленими;

- відносин у ТОВ "КСБ" з ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" через товариство з обмеженою відповідальністю "НВФ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (далі - ТОВ "НВФ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") не існує, це тільки суб'єктивна, необґрунтована та документально нічим не підтверджена думка посадових осіб Територіального відділення;

- ТОВ "НВФ Охоронні системи НВ" тільки орендує частину приміщень за адресою: м. Київ, вул. Межигірська, б. 43, кв. 112;

- окремо здійснює свою господарську діяльність і ніяким чином господарська діяльність Товариства і ТОВ "НВФ Охронні системи НВ" не пов'язана. Разом з тим ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" і ТОВ "НВФ Охронні системи НВ" є конкурентами на цьому ринку товарів, погоджувати дії із зазначеними юридичними особами економічно невигідно та це завдало б значних матеріальних збитків Товариству;

- у Рішенні № 20-р/к відсутні аналіз, дослідження цін та постачальників;

- відсутній аналіз та дослідження запропонованих цін учасниками;

- не наведено обґрунтувань щодо визначення ринку;

- адміністративною колегією Територіального відділення обов'язок доведення органом Антимонопольного комітету України факту вчинення порушення, передбаченого частиною третьою статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції", зокрема, проведення аналізу ситуації на ринку, було замінено обов'язком доведення відповідачами у справі відсутності в їх діях ознак порушення;

- у Товариства не бралися пояснення, не запитувалась інформація, Територіальне відділення не проводило експертизу щодо ідентичності та схожості документів;

- форма "Пропозиції", яку подавало ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ", Заявнику взагалі не була відома;

- без відповідних експертних висновків неможливо встановити, яким чином та ким готувалися інформаційні довідки, які були підготовлені на підставі шаблонів, які використовувались з 2014 року по березень 2016 року та подані Товариством.

6. ПЕРЕВІРКА РІШЕННЯ

(9) На підставі аналізу Рішення № 20-р/к, матеріалів справи № 03-06/61-16 встановлено наступне.

(10) У резолютивній частині Рішення № 20-р/к Територіального відділення постановлено: "1. Визнати, дії Товариства з обмеженою відповідальністю "КСБ" (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 43, кв. 112, код ЄДРПОУ 31752004) та Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" (01103, м. Київ, Печерський р-н, вул. Кіквідзе, 13 В, офіс 79, код ЄДРПОУ 38488356), які полягали в узгоджені своєї конкурентної поведінки під час участі 17.03.2016 року у проведеній комітетом з конкурсних торгів Управлінням поліції охорони у Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 6/1) процедури відкритих торгів щодо закупівлі: код 26.30.5 (31625000-3) - прилади охоронної та пожежної сигналізації й подібна апаратура (Прилади охоронної сигналізації й подібна апаратура) - 73 найменування, порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, шляхом спотворення результатів торгів.

2. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, згідно з абзацом другим частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", на Товариство з обмеженою відповідальністю "КСБ" (04071, м. Київ, вул. Межигірська, 43, кв. 112, код ЄДРПОУ 31752004) накласти штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) грн.

3. За порушення, зазначене у пункті 1 резолютивної частини цього рішення, згідно з абзацом другим частини другої статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції", на Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" (01103, м. Київ, Печерський р-н, вул. Кіквідзе, 13 В, офіс 79, код ЄДРПОУ 38488356) накласти штраф у розмірі 68000 (шістдесят вісім тисяч) грн".

(11) Територіальне відділення під час здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції у сфері державних закупівель у Хмельницькій області та розгляду листа Департаменту внутрішньої безпеки Управління Національної поліції України у Хмельницькій області від 19.09.2016 № С-184/42-22/01 -16 встановило.

(12) В інформаційному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 04.02.2016 № 23 Управлінням поліції охорони у Хмельницькій області (далі - Замовник) опубліковане оголошення № 029873 про проведення відкритих торгів на закупівлю: код 26.30.5 (31625000-3) - прилади охоронної та пожежної сигналізації й подібна апаратура (Прилади охоронної сигналізації й подібна апаратура) - 73 найменування, які проведені 17.03.2016.

(13) Зазначена закупівля відбулась шляхом застосування процедури відкритих торгів відповідно до Закону України "Про здійснення державних закупівель" в редакції, що діяла на той час.

(14) Згідно з документацією конкурсних торгів кінцевий строк подання пропозицій конкурсних торгів був встановлений до 10.00 год. 17.03.2016.

(15) Згідно з протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій від 18.03.2016 переможцем торгів за критерієм "Ціна" стало ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ", пропозиція якого була найбільш економічно вигідною.

(16) З переможцем торгів Замовник уклав договір від 04.04.2016 № 20 про закупівлю товарів за державні кошти на суму 6 278 550,64 грн (шість мільйонів двісті сімдесят вісім тисяч п'ятсот п'ятдесят гривень шістдесят чотири копійки).

(17) Відповідно до Реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів для участі у процедурі конкурсних торгів свої пропозиції конкурсних торгів подали:

ТОВ "КСБ", зареєстроване реєстраційною службою Головного управління юстиції у місті Києві 07.11.2001 за № 10711200000002640. Ідентифікаційний код 31752004.

Місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 43, кв. 112. Основним видом діяльності ТОВ "КСБ" є неспеціалізована оптова торгівля (код за КВЕД 46.90);

ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ", зареєстроване реєстраційною службою Головного управління юстиції у місті Києві 19.11.2012 за № 10701020000048119. Ідентифікаційний код 38488356. Місцезнаходження: 01103, м. Київ, Печерський район, вул. Кіквідзе, 13 В, офіс 79. Основним видом діяльності ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" є неспеціалізована оптова торгівля (код за КВЕД 46.90).

(18) У розумінні абзацу дванадцятого статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції ТОВ "КСБ" і ТОВ "ЛТД ПАРАДОКС-ТЕКНОЛОДЖІ" є суб'єктами господарювання.

(19) Однією з цілей проведення торгів є досягнення оптимального і раціонального використання коштів.

(20) Зазначена ціль досягається завдяки створенню конкурентного середовища при виборі замовником кращої пропозиції, яка можлива лише тоді, коли вона запропонована у справжніх умовах змагальності. Погоджена поведінка між учасниками торгів усуває між ними змагальність, конкуренцію і, спотворюючи її об'єктивний результат -кращу пропозицію, порушує тим самим право замовника на отримання цієї пропозиції, на очікуваний замовником найбільший ефективний для нього результат.

(21) Відповідно до статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" економічна конкуренція характеризується як змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання.

(22) Механізм конкурсної процедури закупівель утворює для замовника виключно коло тих реальних пропозицій, поданих учасниками, з яких він має прийняти (акцептувати) найкращу. В результаті можливість переміщення попиту замовника на предмет закупівлі обмежується лише колом наявних у рамках процедури закупівлі пропозицій, які для нього й утворюють ринок.