Антимонопольний комітет України, розглянувши подання заступника Голови Антимонопольного комітету України - державного уповноваженого Н. Сидоренко від 14.12.2017 № 8-01/4839/474-зв та відповідні матеріали,

1. ПРЕДМЕТ ПЕРЕВІРКИ

(1) Антимонопольний комітет України (далі - Комітет) здійснив перевірку рішення адміністративної колегії Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 19.03.2015 № 53-р/к у справі № 2/12-20-15 (далі - Рішення № 53-р/к).

2. ПІДСТАВИ ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ

(2) Підставою для перевірки є заява публічного акціонерного товариства «Ульяновське» (назву та організаційно-правову форму змінено на приватне акціонерне товариство «Ульяновське» (далі - ПАТ «Ульяновське», Товариство) (с-ще Улянівка, Богодухівський р-н, Харківська область, ідентифікаційний код юридичної особи 00387097) від 05.06.2015 № 143 (зареєстрована в Комітеті 08.06.2015 за № 8-01/4839) (далі - Заява) про перевірку рішення адміністративної колегії.

3. ПРОЦЕДУРНІ ДІЇ

(3) Розпорядженням Комітету від 17.06.2015 № 13-рп Заяву прийнято до розгляду та зупинено виконання Рішення № 53-р/к до закінчення його перевірки.

(4) Ухвалою Господарського суду Харківської області від 19.06.2015 порушено провадження у справі № 922/3510/15 за позовом ПАТ «Ульяновське» до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним Рішення № 53-р/к.

(5) Розпорядженням державного уповноваженого Антимонопольного комітету України від 26.06.2015 № 09/132-р зупинено розгляд Заяви до завершення розгляду судами справи № 922/3510/15.

(6) Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.08.2015 у справі № 922/3510/15 ПАТ «Ульяновське» у позові відмовлено повністю.

(7) Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10.11.2015 у справі № 922/3510/15, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 24.02.2016, рішення господарського суду Харківської області від 12.08.2015 у справі № 922/3510/15 залишено без змін.

(8) Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 11.12.2017 № 03/248-р поновлено розгляд Заяви.

(9) Листом від 02.01.2018 № 321 (вх. від 05.01.2018 № 8-01/211) ПАТ «Ульяновське» надало Комітету заперечення на подання заступника Голови Антимонопольного комітету України -державного уповноваженого від 14.12.2017 № 8-01/4839/474-зв про перевірку Рішення № 53-р/к, яке було надіслано Товариству листом Комітету від 15.12.2017 № 200-29/03-13714, в якому зазначило, що не погоджується з висновками, викладеними в поданні, з мотивів, зазначених у Заяві.

4. РІШЕННЯ № 53-Р/К У СПРАВІ № 2/12-20-15

(10) У Рішенні № 53-р/к адміністративна колегія Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - Відділення) постановила:

(11) «1. Визнати, що ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УЛЬЯНОВСЬКЕ» (ідентифікаційний код - 00387097), не подавши інформацію, передбачену вимогою голови Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 16.01.2015 № 02-26/2-178, вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

(12) 2. Згідно з абзацом четвертим частини другої статті 52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» накласти на ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УЛЬЯНОВСЬКЕ» (ідентифікаційний код - 00387097) за порушення, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, штраф у розмірі 68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень».

5. ДОВОДИ ЗАЯВНИКА

(13) У Заяві ПАТ «Ульяновське» стверджує, що Рішення № 53-р/к винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а викладені в ньому висновки суперечать обставинам справи, тому воно є незаконним і підлягає скасуванню.

(14) Свою позицію ПАТ «Ульяновське» обґрунтовує такими доводами:

(15) - ПАТ «Ульяновське» у відповідь на вимогу Відділення від 16.01.2015 № 02-26/2-178 про надання інформації і копій документів (далі - Вимога) надіслало лист з проханням визнати незаконною та скасувати Вимогу, а тому надало відповідь на Вимогу. Отже, висновок про ненадання інформації, викладений у Рішенні № 53-р/к, не відповідає обставинам справи;

(16) - інформація та документи, які вимагалися у Вимозі, не були потрібні Відділенню при розгляді справи про порушення ПАТ «Ульяновське» законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку. Отже, Вимога є безпідставною;

(17) - відповідно до КВЕД оренда земельних часток (паїв) не відноситься до сфери надання послуг у сільському господарстві, тому перевірка законності укладення договорів оренди не належить до компетенції Антимонопольного комітету України. Отже, поставлені у Вимозі питання не відповідають вимогам чинного законодавства;

(18) - інформація та документи, що вимагалися у Вимозі, не відносяться до компетенції Відділення, а були лише спробою дублювати інші контролюючі органи (їх повноваження), що є порушенням Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

(19) Враховуючи викладене, ПАТ «Ульяновське» вважає, що не вчиняло порушення у вигляді неподання інформації, а також, що справа про порушення ПАТ «Ульяновське» законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку була незаконною. ПАТ «Ульяновське» також вважає, що відсутні підстави для накладення штрафу за порушення у вигляді неподання інформації.

(20) У зв'язку з цим, ПАТ «Ульяновське» вважає, що внаслідок неповного з'ясування обставин, які мають значення для справи, недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими, порушення норм матеріального і процесуального права Відділення прийняло незаконне Рішення № 53-р/к. Тому ПАТ «Ульяновське» просить Рішення скасувати повністю і закрити провадження у справі.

6. ПЕРЕВІРКА РІШЕННЯ

(21) На підставі аналізу Рішення № 53-р/к, матеріалів справи № 2/12-20-15 встановлено наступне.

(22) Під час розгляду справи № 2/02-201-14 про порушення ПАТ «Ульяновське» законодавства про захист економічної конкуренції Відділення проводило дослідження щодо ринку «послуг з набуття в оренду земельних часток (паїв) в межах територій, що відносяться до Улянівської сільської ради Богодухівського району Харківської області», що потребувало отримання інформації від його учасників.

(23) Улянівська сільська рада Богодухівського району Харківської області листом від 28.01.2015 № 02-15/29 повідомила Відділенню, що в межах території, що відноситься (належить) до Улянівської сільської ради Богодухівського району Харківської області, земельні частки (паї) орендує, зокрема, публічне акціонерне товариство «Ульяновське».

(24) У зв'язку з цим Відділення надіслало до ПАТ «Ульянівське» Вимогу про надання інформації.

(25) Як встановлено матеріалами справи № 2/12-20-15, за повідомленням Харківської дирекції УДППЗ «УКРПОШТА», Вимога (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 6105806692954) була отримана уповноваженою особою ПАТ «Ульяновське» 20.01.2015, що відмічено у книзі для запису рекомендованих поштових відправлень і повідомлень ф.8 та підтверджено Заявником у листі від 27.02.2015 № 57.

(26) Останній день строку надання інформації Відділенню на Вимогу припадав на 30.01.2015.

(27) ПАТ «Ульяновське» на Вимогу надіслало лист від 26.01.2015 № 19, в якому просило визнати її незаконною та скасувати, при цьому не надало відповідь на жодне з питань, що містились у Вимозі.

(28) Також ПАТ «Ульяновське» не зверталось до Відділення за уточненнями щодо змісту поставлених у Вимозі питань, а також з клопотанням щодо продовження строку надання інформації на Вимогу.

(29) Отже, ПАТ «Ульяновське» не надало Відділенню інформації та документів, які вимагались у Вимозі, у встановлений головою Відділення строк. Цим спростовуються доводи Заявника, наведені в пункті 14 цього рішення, про невідповідність обставинам справи висновку адміністративної колегії Відділення в Рішенні про ненадання інформації.

(30) Розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 10.02.2015 № 20-рп/к було розпочато розгляд справи № 2/12-20-15 про порушення ПАТ «Ульяновське» законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 13 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді неподання інформації територіальному відділенню Антимонопольного комітету України у встановлені головою територіального відділення строки.

7. ПРАВОВІ ПІДСТАВИ ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ

(31) Згідно із статтею 1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» (далі - Закон) Антимонопольний комітет України є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є забезпечення державного захисту конкуренції у підприємницькій діяльності та у сфері державних закупівель. Особливості спеціального статусу Комітету обумовлюються його завданнями та повноваженнями.

(32) Основним завданням Комітету відповідно до статті 3 Закону є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.