Відповідно до пункту 4 Положення про Міністерство оборони України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року № 671 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 730), та з метою організації належного обліку, руху та якісного стану земельних ділянок, формування фактичного земельного фонду Міністерства оборони України

1. Затвердити Інструкцію з обліку земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, що додається.

2. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 14 липня 2008 року № 348 "Про затвердження Інструкції про порядок дій та вжиття заходів щодо недопущення самовільного захоплення, незаконного вилучення земель оборони або нерухомого військового майна".

3. Наказ розіслати до окремої військової частини.

1.1. Облік земельних ділянок, які надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів, підприємств, організацій, госпрозрахункових організацій Збройних Сил України та Міністерства оборони України (далі - землекористувачі), ведеться в одиницях виміру площі - гектарах, приведених у відповідних формах обліку документів згідно з цією Інструкцією і даними, що включаються до земельно-кадастрової документації, з метою забезпечення даними про наявність, рух і якісний стан земельних ділянок, контролю за їх збереженістю, законністю і ефективністю використання, підготовки вихідних даних для складання облікових документів у терміни, встановлені Табелем термінових донесень (додаток 1 до цієї Інструкції).

1.2. Облік земельних ділянок включає бухгалтерський та оперативний облік, а також передбачає здійснення правильних і своєчасних записів у книгах (картках) обліку (на машинних носіях інформації) всіх операцій, пов'язаних із прийомом (передачею), зміною якісного стану та зняттям з обліку земельних ділянок (додатки 2- 7 до цієї Інструкції).

1.3. Облік земельних ділянок ведеться у квартирно-експлуатаційних відділах (далі - КЕВ), квартирно-експлуатаційних частинах районів (далі - КЕЧ), територіальних квартирно-експлуатаційних управліннях (далі - ТКЕУ), Київському квартирно-експлуатаційному управлінні (далі - ККЕУ), Головному квартирно-експлуатаційному управлінні Збройних Сил України (далі - ГКЕУ) (додатки 2 - 7 до цієї Інструкції).

1.4. Обліку підлягають усі земельні ділянки, надані землекористувачам у користування.

1.5. Організація і ведення обліку земельних ділянок здійснюється з дотриманням вимог законодавства України щодо охорони державної таємниці.

1.6. Контроль за організацією обліку земельних ділянок у ГКЕУ здійснює начальник Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України (далі - начальник ГКЕУ).

1.7. У ТКЕУ, ККЕУ, КЕВ, КЕЧ облік земельних ділянок організовують начальники. Вони відповідають за стан обліку земель у ТКЕУ, ККЕУ, КЕВ, КЕЧ, законне оформлення всіх операцій, пов'язаних з їх прийманням (передачею), зняттям з обліку, ведення облікових документів, а також за складання та своєчасне подання Відомості наявності та використання земельних ділянок (додаток 4 до цієї Інструкції).

1.8. Землекористувачі щорічно до 25 січня подають до ККЕУ, КЕВ, КЕЧ для перевірки достовірності інформацію про стан обліку земель, законне оформлення всіх операцій, пов'язаних з їх прийомом (передачею), зняттям з обліку, а також Відомість наявності та використання земельних ділянок (додаток 4 до цієї Інструкції).

Начальники КЕВ, КЕЧ подають узагальнені дані до відповідного ТКЕУ щорічно до 10 лютого.

Начальники ТКЕУ, ККЕУ подають узагальнені дані до ГКЕУ щорічно до 10 березня.

1.9. Начальник ГКЕУ щорічно до 01 травня подає погоджену та відскановану електронну версію Відомості наявності та використання земельних ділянок (додаток 4 до цієї Інструкції) до Головного управління зв'язку та інформаційних систем Генерального штабу Збройних Сил України для її розміщення окремим розділом на веб-сайті АСУ "Дніпро".

1.10. Безпосередньо облік земельних ділянок у ККЕУ, КЕВ, КЕЧ здійснює інженер з землекористування, який відповідає за правильне оформлення всіх звітних документів, своєчасне ведення записів у книгах (картках) обліку операцій, пов'язаних із рухом та зміною якісного стану земель, за підготовку документів для оперативного зберігання в архіві органів квартирно-експлуатаційної служби, за збереження облікових документів, електронний облік земельних ділянок (додатки 2 - 5 до цієї Інструкції).

Інженер з землекористування не рідше 1 (одного) разу на місяць проводить моніторинг Публічної кадастрової карти України в межах контурів військових містечок щодо наявності земельних ділянок, які належать стороннім особам та яким присвоєно кадастрові номери.

У разі відсутності у ККЕУ, КЕВ, КЕЧ інженера з землекористування його обов'язки відповідно до наказу начальника ККЕУ, КЕВ, КЕЧ покладаються на іншу посадову особу. Приймання-передача посади інженера з землекористування супроводжується передачею документів зі складанням акта приймання-передачі.

1.11. Забезпечення ведення обліку земельних ділянок у ТКЕУ, ККЕУ покладається на заступників керівників ТКЕУ, ККЕУ (згідно з розподілом обов'язків та повноважень) та посадових осіб відділів розквартирування (військ) і землекористування.

1.12. На ГКЕУ покладаються:

організація та узагальнення обліку земельних ділянок, встановлення термінів проведення інвентаризації земельних ділянок, розгляд актів документальних перевірок та інвентаризацій;

узагальнення звітів і забезпечення своєчасної підготовки та подання звітних документів про наявність, рух та якісний стан земельних ділянок керівництву Міністерства оборони України;

облік і збереження поданих облікових документів на земельні ділянки;

ведення зведених відомостей обліку земельних ділянок, наданих у користування землекористувачам;

планування контролю за веденням обліку, утриманням земельних ділянок та його здійснення;

ведення узагальненого електронного обліку земельних ділянок;

вжиття заходів щодо усунення недоліків, виявлених в обліку земельних ділянок, наданих у користування землекористувачам.

1.13. Облік земельних ділянок в органах квартирно-експлуатаційної служби ведеться за такими формами облікових документів

__________

Примітка.

Знак "+" означає, що обліковий документ за даною формою ведеться, знак "-" - обліковий документ не ведеться.

2.1. Обліковий документ - це документ, який містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлену в установленому цією Інструкцією порядку.

2.2. Під час ведення обліку змінні реквізити облікових документів "Ознака інформації", "Код документа" і "Код операції" не вказуються, змінний реквізит "Одиниця виміру" вказується за скороченим найменуванням.

2.3. Під час обліку земель із використанням комп'ютерної техніки на всіх виконаних документах роблять відмітку з зазначенням дати їх обробки, прізвищ виконавців та місця зберігання інформації.

2.4. На всіх облікових документах вказуються присвоєні органами квартирно-експлуатаційної служби військовим частинам і військовим містечкам умовні найменування (коди). За відсутності умовних найменувань вказують дійсні найменування.

2.5. Облікові документи повинні складатися та вестися розбірливо. Будь-які виправлення забороняються.

2.6. Усі виконані облікові документи разом із додатками до них підшиваються у справи тільки в хронологічному порядку їх надходження або їх виконання.

У міру підшивання документів у справи аркуші нумеруються, кількість у кожній закінченій справі підтверджується підписом особи, відповідальної за облік земельних ділянок, завіряється мастиковою печаткою "Для внутрішніх господарських документів" органу квартирно-експлуатаційної служби.

2.7. На документи за результатами кожної проведеної інвентаризації земель заводиться окрема справа. Опис документів у справі складається за гарнізонами і військовими містечками. У справах щодо земель відомість інвентаризації облікових документів із додатками підшивається в порядку збільшення номерів земельних ділянок.

2.8. Усі облікові документи, носії інформації, що не містять інформації з обмеженим доступом, зберігають у шафах (ящиках), які замикаються, забезпечуючи збереження документів. Щодня після закінчення роботи ці шафи (ящики) повинні замикатися і опечатуватися металевою номерною печаткою виконавця. Зберігати зазначені матеріальні носії інформації в місцях, що не призначені для їх зберігання, забороняється.

2.9. Поводження з матеріальними носіями секретної інформації та іншої інформації з обмеженим доступом здійснюється відповідно до вимог законодавства України, нормативно-правових актів щодо охорони державної таємниці та захисту інформації з обмеженим доступом.

3.1. Бухгалтерський облік земельних ділянок, наданих у користування землекористувачам, повинен забезпечувати правильне документальне оформлення та своєчасне відображення в регістрах бухгалтерського обліку їх надходження, переміщення, вибуття.

Інвентаризація земельних ділянок Міністерства оборони України проводиться відповідно до Положення про інвентаризацію активів та зобов'язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02 вересня 2014 року № 879, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2014 року за № 1365/26142, та постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513 "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель".

3.2. Територіальний принцип квартирно-експлуатаційного забезпечення передбачає закріплення необоротних активів, у тому числі і земельних ділянок, за ККЕУ, КЕВ, КЕЧ.

3.3. Земельні ділянки обліковуються у складі нефінансових активів. Облік нефінансових активів здійснюється відповідно до Порядку застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29 грудня 2015 року № 1219, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 січня 2016 року за № 85/28215, Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку в державному секторі 121 "Основні засоби", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 жовтня 2010 року № 1202, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1017/18312, та Методичних рекомендацій з організації та ведення бухгалтерського обліку у Збройних Силах України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 19 грудня 2014 року № 905 (зі змінами).

3.4. Земля і будівлі, розташовані на ній, є основними засобами і в бухгалтерському обліку відображаються окремо.

3.5. Облік земельних ділянок ведеться у гривнях, з копійками.

3.6. У випадку проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок (згідно з Методикою експертної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 року № 1531) їх вартість відображається в бухгалтерському обліку.

Планування, фінансування робіт з оцінки земельних ділянок здійснюються через квартирно-експлуатаційні органи за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законом.

3.7 Експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель відповідно до вимог Законів України "Про оцінку земель" та "Про оцінку майна, майнових прав і професійну оціночну діяльність в Україні", а також інших нормативно-правових актів та державних стандартів.

3.8. Для відображення в бухгалтерському обліку земель використовують клас 1 "Нефінансові активи", рахунок 10 "Основні засоби", субрахунки 1011 (1021) "Земельні ділянки".

3.9. Індексація грошової оцінки земель проводиться відповідно до статті 289 "Індексація нормативної грошової оцінки земель" Податкового кодексу України , на підставі наказу, виданого начальником ККЕУ, КЕВ, КЕЧ.

3.10. Грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення індексується станом на 01 січня поточного року з урахуванням середньорічного індексу інфляції року. Середньорічний індекс інфляції визначається та оприлюднюється Державною службою статистики України.

3.11. У разі зміни первісної (переоціненої) вартості нефінансових активів проводиться переоцінка земельних ділянок згідно з Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку в державному секторі 121 "Основні засоби".

3.12. За результатами переоцінки комісією складається акт про зміну вартості необоротних активів, який затверджується керівником землекористувача.

3.13. Кореспонденція рахунків з обліку надходження, переміщення та вибуття земельних ділянок визначена Типовою кореспонденцією субрахунків бухгалтерського обліку для відображення операцій з активами, капіталом та зобов'язаннями розпорядниками бюджетних коштів та державними цільовими фондами, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 29 грудня 2015 року № 1219, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2016 року за № 85/28215.

4.1. Надання земельних ділянок землекористувачам проводиться в порядку, установленому Земельним кодексом України, на підставі рішень органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади. Ці документи зберігаються у відповідних органах квартирно-експлуатаційної служби.

4.2. На кожну земельну ділянку, надану землекористувачу в постійне користування, видаються правовстановлюючі документи на право постійного користування землею в порядку, установленому Земельним кодексом України. Закупівля товарів, робіт і послуг, пов'язаних із проведенням землевпорядних робіт, оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки здійснюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі.

4.3. Документи на відведену земельну ділянку, які надійшли від землекористувача в органи квартирно-експлуатаційної служби, враховуються в ККЕУ, КЕВ, КЕЧ та дані по ній записуються в книгу обліку (додаток 3 до цієї Інструкції).

4.4. Підставою для постановки на облік у ККЕУ, КЕВ, КЕЧ відведених землекористувачу земель є правовстановлюючі документи на право постійного користування землею або/та прийняті місцевими органами влади рішення.

4.5. Припинення права постійного користування земельною ділянкою здійснюється відповідно до Земельного кодексу України та лише за наявності згоди Міністра оборони України.

Пропозиції готуються ГКЕУ та надаються заступником Міністра оборони України Міністру оборони України за погодженням із зацікавленими структурними підрозділами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Передача земельних ділянок у разі надання згоди Міністром оборони України здійснюється начальниками ККЕУ, КЕВ, КЕЧ.

4.6. Індивідуальні картки обліку земельних ділянок (додаток 2 до цієї Інструкції), що передаються, зберігаються у КЕВ, КЕЧ окремо від копій відповідних рішень щодо них, знищенню не підлягають. У книзі обліку земельних ділянок (додаток 3 до цієї Інструкції) робиться відповідний запис, де зазначаються номер рішення (згоди) Міністра оборони України про припинення права користування земельною ділянкою за призначенням та номер листа (відмови від права користування) землекористувача до власника земельної ділянки.

Копії індивідуальних карток обліку земельних ділянок, що передаються, зберігаються у відповідних КЕВ, КЕЧ протягом 2 років.

4.7. Зняття з обліку земельних ділянок, які обліковуються в ККЕУ, КЕВ, КЕЧ, здійснюється з урахуванням Земельного кодексу України шляхом внесення відповідних змін до облікових даних щодо земель оборони.

5.1. Контроль за веденням обліку земельних ділянок здійснюється з метою забезпечення його своєчасності, повноти, достовірності й точності, а також законності та використання за призначенням, збереження земель і правильності їх зняття з обліку і покладається на ГКЕУ, ТКЕУ, ККЕУ. Під час здійснення контролю ГКЕУ також надається консультативна допомога посадовим особам квартирно-експлуатаційної служби у виконанні обов'язків щодо обліку земель.

5.2. Начальники ТКЕУ надають до ГКЕУ плани перевірок для узгодження та контролю не пізніше 20 грудня поточного року. Начальники ГКЕУ, ТКЕУ відповідними наказами призначають посадових осіб, відповідальних за проведення перевірок.

Начальник ГКЕУ, начальники ТКЕУ, ККЕУ здійснюють контроль за веденням обліку земель відповідно до планів перевірок КЕВ, КЕЧ.

План перевірок КЕВ, КЕЧ подається ТКЕУ щорічно до 01 грудня.

5.3. Документальні та фактичні перевірки стану обліку земельних ділянок проводяться ГКЕУ, ТКЕУ.

5.4. Документальна та фактична перевірки стану обліку земельних ділянок проводяться відповідними спеціалістами органу квартирно-експлуатаційної служби.

Перевірці підлягають:

фактична наявність облікових, звітних та інвентаризаційних документів земель оборони;

використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

операції, пов'язані з прийманням (передачею), зміною якісного стану і зняттям з обліку земель оборони;

організація контролю за обліком земель, їх утриманням та збереженістю;

стан ведення електронного обліку земельних ділянок.

5.5. Перевірка законності здійснення операцій із земельними ділянками виконується шляхом аналізу оформлення та зберігання облікових документів. При цьому на кожному перевіреному документі, а також на останньому аркуші справи з обліковими документами робиться відмітка "Перевірено", яка підписується особою, що здійснює перевірку із зазначенням відповідної дати.

5.6. Під час перевірки стану обліку земельних ділянок, звітності за ним та достовірності і своєчасності записів у книгах обліку (індивідуальних картках) за обліковими документами перевіряється:

правильність складання та своєчасність подання встановленої Табелем термінових донесень (додаток 1 до цієї Інструкції) звітності, відповідність звітних показників даним обліку;

правильність обліку, зберігання облікових документів та здачі їх для оперативного зберігання в архіві органів квартирно-експлуатаційної служби.

5.7. Під час перевірки організації контролю за веденням обліку земель, їх утриманням та збереженням встановлюється:

стан планування контролю;

якість документальних перевірок, проведених за планами органів квартирно-експлуатаційної служби;

ступінь усунення недоліків в обліку, утриманні та збереженні земельних ділянок, виявлених під час попередніх документальних перевірок (у разі неповного усунення недоліків з'ясовуються причини);

стан роботи з пропозиціями, заявами та скаргами щодо питань обліку, утримання та збереження, доцільності і законності використання земель оборони;

своєчасність відшкодування нанесених державі збитків.

5.8. В акті документальної перевірки окремим розділом відображаються результати перевірки стану обліку земель.

У цьому розділі відмічаються позитивні сторони і недоліки в організації обліку, утримання і збереження земельних ділянок.

Виявлені в ході документальної перевірки факти порушень законності використання, зміни якісного стану і зняття з обліку земель, а також випадки розбіжності облікових даних із встановленими під час останньої інвентаризації, наявністю і станом цих земель обов'язково заносяться в акт з підтвердженням розрахунків у кількісному та ціновому вигляді, в акті викладається також короткий аналіз причин виявлених порушень (розходжень) та вказуються винні в цьому посадові особи.

До акта перевірки додаються необхідні документи, а також письмові пояснення посадових осіб щодо допущених порушень.

У разі виявлення порушень, які призвели до матеріальних збитків, начальником відповідного КЕВ, КЕЧ проводиться службове розслідування.

5.9. Документальна звірка обліку земельних ділянок, які надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів та організацій Збройних Сил України і Міністерства оборони України, проводиться щорічно до 01 квітня начальниками ККЕУ, КЕВ, КЕЧ спільно з територіальними управліннями земельних ресурсів.

5.10. Начальники ТКЕУ, ККЕУ подають щорічно до 01 травня до ГКЕУ узагальнену за підпорядковані підрозділи Відомість щодо розбіжностей в обліку площі земельних ділянок, які обліковуються за Міністерством оборони України (додаток 6 до цієї Інструкції).

5.11. Начальники ТКЕУ, ККЕУ щоквартально (до 20 числа наступного місяця) подають до ГКЕУ узагальнену за підпорядковані підрозділи Відомість щодо захисту інтересів Міністерства оборони України за фактами самовільного зайняття та неправомірного вилучення земельних ділянок (додаток 7 до цієї Інструкції).

5.12. Начальники ТКЕУ, ККЕУ, відповідно до розробленого у вільній формі плану, 1 (один) раз на 2 (два) роки (до 01 червня, починаючи з 2018 року) подають до ГКЕУ узагальнену за підпорядковані підрозділи інформацію (додаток 8 до цієї Інструкції) щодо проведеного обстеження всіх військових містечок, що знаходяться на обліку квартирно-експлуатаційних органів.

Копії планів начальники ТКЕУ, ККЕУ подають до ГКЕУ 1 (один) раз на 2 (два) роки (до 01 січня, починаючи з 2018 року).

6.1. Землі державних підприємств, госпрозрахункових організацій і установ, що належать до сфери управління Міністерства оборони України (далі - ДП МОУ), обліковуються в ККЕУ, КЕВ, КЕЧ за територіальним принципом розташування.

6.2. Оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки ДП МОУ та реєстрація речових прав на них здійснюються відповідно до Земельного кодексу України, Законів України "Про землеустрій", "Про Державний земельний кадастр" та "Про використання земель оборони".

6.3. Начальники ККЕУ, КЕВ, КЕЧ щорічно до 01 жовтня проводять звірку обліку земельних ділянок з відповідними ДП МОУ.

Начальники ТКЕУ, ККЕУ щорічно до 01 листопада подають узагальнену за підпорядковані підрозділи інформацію до ГКЕУ.

У разі виявлення розбіжностей під час звірки облікових даних начальники ККЕУ, КЕВ, КЕЧ спільно з керівниками ДП МОУ протягом місяця встановлюють причини виникнення розбіжностей та за наявності підстав організовують роботу щодо внесення змін до облікових даних.