Антимонопольний комітет України, розглянувши подання державного уповноваженого Антимонопольного комітету України В. Полюховича від 01.11.2017 № 5-01/12256/405-зв та відповідні матеріали,

1. ПРЕДМЕТ ПЕРЕВІРКИ

(1) Антимонопольним комітетом України здійснено перевірку рішення адміністративної колегії Київського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Відділення) від 18.10.2016 № 46 у справі № 953/6-р-02-06-16 (далі – Рішення № 46).

2. ПІДСТАВИ ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ

(2) Підставою для перевірки є заява Катюжанської сільської ради Вишгородського району Київської області (далі – Катюжанська сільська рада, Заявник) (с. Катюжанка, Вишгородський р-н, Київська обл., ідентифікаційний код юридичної особи 04359560) від 20.12.2016 № 662/02-49 (зареєстрована в Комітеті 23.12.2016 за № 5-01/12256) (далі – Заява) про перевірку Рішення № 46.

(3) Розпорядженням державного уповноваженого Антимонопольного комітету України від 05.01.2017 № 06/02-р Заяву прийнято до розгляду.

(4) Ухвалою господарського суду міста Києва від 11.01.2017 порушено провадження у справі № 911/4203/16 за позовом Катюжанської сільської ради до Київського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування Рішення № 46.

(5) Розпорядженням державного уповноваженого Антимонопольного комітету України від 20.01.2017 № 06/19-р зупинено розгляд Заяви до завершення розгляду судами справи № 911/4203/16.

(6) Постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.05.2017, яка набрала законної сили (залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 08.08.2017), залишено без змін рішення господарського суду міста Києва від 06.03.2017 у справі № 911/4203/16, яким відмовлено повністю в позові Катюжанській сільській раді про визнання недійсним Рішення № 46, апеляційну скаргу Катюжанської сільської ради залишено без задоволення.

(7) Розпорядженням державного уповноваженого Антимонопольного комітету України від 20.09.2017 № 06/190-р поновлено розгляд Заяви.

3. РІШЕННЯ

У Рішенні № 46 адміністративна колегія Відділення постановила:

(8) "1. Визнати бездіяльність Катюжанської сільської ради (ідентифікаційний код – 04359560), яка полягає у невизначені МПП "В П К" виконавцем послуг з постачання теплової енергії на альтернативній основі на території с. Катюжанка, де розташовані, зокрема, Катюжанська загальноосвітня середня школа (вул. Біла, 60 (колишня Радянська) та прилеглий житловий багатоквартирний будинок (вул. Біла, 35-а (колишня Радянська), порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим частиною першою статті 15, пунктом 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, яка може призвести до недопущення конкуренції.

(9) 2. Зобов’язати Катюжанську сільську раду (ідентифікаційний код – 04359560) припинити порушення, викладене у пункті 2 резолютивної частини цього рішення, шляхом здійснення заходів, щодо визначення МПП "В П К" виконавцем послуг з постачання теплової енергії на альтернативній основі на території с. Катюжанка, де розташовані, зокрема, Катюжанська загальноосвітня середня школа (вул. Біла, 60 (колишня Радянська) та прилеглий житловий багатоквартирний будинок (вул. Біла, 35-а (колишня Радянська), передбачених статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", у двохмісячний строк з моменту отримання рішення".

4. ДОВОДИ ЗАЯВНИКА

(10) У Заяві Катюжанська сільська рада зазначила, що не погоджується з Рішенням № 46, оскільки адміністративною колегією Відділення неповно з’ясовано обставини, які мають значення для справи, щодо обов’язку (повноважень) сільської ради визначати мале приватне підприємство "В П К" (далі – МПП "В П К", Підприємство) (м. Київ) надавачем послуг з постачання теплової енергії на альтернативній основі на території с. Катюжанка.

(11) Заявник вважає, що висновок адміністративної колегії Відділення в Рішенні № 46 про вчинення Катюжанською сільською радою порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, яке може призвести до недопущення конкуренції, не відповідає обставинам справи № 953/6-р-02-06-16, просить скасувати Рішення № 46 і припинити провадження у справі.

(12) На думку Заявника, в адміністративної колегії Відділення відсутні підстави для встановлення зобов’язання Катюжанській сільській раді здійснити заходи стосовно визначення МПП "В П К" виконавцем послуг з постачання теплової енергії на альтернативній основі на території с. Катюжанка.

(13) Крім того, Заявник зауважив, що адміністративна колегія Відділення при прийнятті Рішення № 46 не врахувала, що МПП "В П К" не здійснило державну реєстрацію договору оренди приміщення, що належить до комунальної власності від 13.07.2011, відповідно до вимог цивільного законодавства.

5. ПЕРЕВІРКА РІШЕННЯ

(14) На підставі аналізу Рішення № 46 та матеріалів справи № 953/6-р-02-06-16 встановлено наступне.

(15) До Антимонопольного комітету України звернулось МПП "В П К" із заявою від 04.06.2015 № 89 про порушення його прав внаслідок відмови Катюжанської сільської ради у визначенні МПП "В П К" надавачем послуг з постачання теплової енергії на території с. Катюжанка, що, на думку Підприємства, свідчить про порушення Катюжанською сільською радою законодавства про захист економічної конкуренції.

(16) Вказана заява була передана для розгляду до Київського обласного територіального відділення Комітету.

(17) Основними видами діяльності МПП "В П К" є виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії (ліцензія серії АЕ № 194667, видана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами (ліцензія серії АВ № 582457, видана Київською обласною державною адміністрацією) та постачання теплової енергії (ліцензія серії АВ № 582458, видана Київською обласною державною адміністрацією) з використанням альтернативних (відновлюваних) джерел енергії (паливом є паливні гранули пресовані з деревини (пелети).

(18) Підприємство встановило та експлуатує на території Київської області котельні, які працюють на альтернативному паливі.

(19) Згідно з матеріалами справи № 953/6-р-02-06-16 МПП "В П К" на підставі договору оренди приміщення, що належить до комунальної власності від 13.07.2011, укладеного з Катюжанською сільською радою, орендувало частину приміщення котельні, яка належить територіальній громаді с. Катюжанка, яке знаходиться по вул. Радянська, 60-А.

(20) МПП "В П К" провело реконструкцію, встановило технічне обладнання з метою виробництва та постачання теплової енергії для опалення приміщення Катюжанської загальноосвітньої середньої школи (вул. Радянська, 60, с. Катюжанка) та прилеглих житлових багатоквартирних будинків.

(21) Як встановлено Відділенням під час розгляду справи № 953/6-р-02-06-16, Підприємство зверталось до Катюжанської сільської ради (листи від 07.11.2014 № 234, від 17.12.2014 № 281) з проханням визначити його надавачем комунальних послуг з постачання теплової енергії на території Катюжанської сільської ради у зв’язку з тим, що МПП "В П К" має технічну можливість виробляти теплову енергію з використанням альтернативного палива (паливних гранул з деревини).

(22) За результатами розгляду вказаного звернення Катюжанська сільська рада повідомила МПП "В П К" (лист від 11.12.2014 № 788) про те, що згідно із Законом України "Про житлово-комунальні послуги" виконавцем житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення) є органи місцевого самоврядування. Оскільки ці послуги є централізованими, Катюжанська сільська рада щодо вирішення питання надання комунальних послуг з постачання теплової енергії рекомендувала МПП "В П К" звернутись до Вишгородської районної державної адміністрації.

(23) Відділення дослідило обставини щодо підстав відмови Катюжанською сільською радою у визначенні МПП "В П К" надавачем послуг з постачання теплової енергії.

(24) Так, згідно з поясненнями Катюжанської сільської ради (лист від 21.07.2015 № 369/02-22), наданими Відділенню, відповідно до рішення Виконавчого комітету Катюжанської сільської ради від 15.09.2010 № 36, виробником і виконавцем послуг з теплопостачання, постачання холодної води і водовідведення на території Катюжанської сільської ради визначено Вишгородське районне комунальне підприємство "Вишгородтепломережа" у зв’язку з тим, що в межах території, яка відноситься до Катюжанської сільської ради, немає іншого суб’єкта господарювання, який би надавав ці послуги.

(25) Проте МПП "В П К" зверталось до Катюжанської сільської ради з питання визначення його надавачем послуг з постачання теплової енергії на альтернативній основі з використанням паливних гранул пресованих з деревини на території Катюжанської сільської ради, а не послуг централізованого опалення.

(26) Відділення дійшло висновку, що наведені доводи Катюжанської сільської ради щодо підстав відмови у визначенні МПП "В П К" надавачем послуг з постачання теплової енергії є необґрунтованими і не підтвердженими належними доказами.

(27) Відділення дійшло висновку, що вказана бездіяльність щодо необґрунтованої відмови у визначенні МПП "В П К" надавачем послуг з постачання теплової енергії на території с. Катюжанка (для Катюжанської загальноосвітньої середньої школи та прилеглих до неї житлових багатоквартирних будинків) може свідчити про вчинення Катюжанською сільською радою порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування, які можуть призвести до недопущення конкуренції на ринку послуг постачання теплової енергії.

(28) З метою усунення причин виникнення порушення законодавства про захист економічної конкуренції і умов, що їм сприяють, адміністративна колегія Відділення надала Катюжанській сільській раді обов’язкові для розгляду рекомендації від 24.09.2015 № 26-рк (далі – Рекомендації) про внесення (у п’ятнадцятиденний строк з дня отримання рекомендацій) на розгляд на черговому засіданні Катюжанської сільської ради питання щодо визначення МПП "В П К" виконавцем послуг з постачання теплової енергії на альтернативній основі на території с. Катюжанка для Катюжанської загальноосвітньої середньої школи, що знаходиться по вул. Радянська, 60, та прилеглих житлових багатоквартирних будинків.

(29) У зв’язку з тим, що в установлений строк Катюжанська сільська рада не виконала вказаних рекомендацій, розпорядженням адміністративної колегії Відділення від 19.01.2016 № 6-р розпочато розгляд справи № 953/6-р-02-06-16 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

(30) Під час розгляду справи № 953/6-р-02-06-16 Катюжанська сільська рада пояснила (лист від 03.02.2016 № 54), що забезпечення тепловою енергією об’єктів на території с. Катюжанка, зокрема і Катюжанської загальноосвітньої середньої школи та прилеглих житлових багатоквартирних будинків, технічно можливе від котельні, яка розташована за адресою: вул. Радянська, 60-А, с. Катюжанка.

(31) Згідно з рішенням Катюжанської сільської ради від 04.09.2013 № 351-36-VІ "Про безоплатну передачу із спільної комунальної власності територіальної громади сіл Катюжанка та Гута Катюжанська до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста району котельні та котельні-бойлерної" (далі – Рішення № 351 Катюжанської сільської ради) котельню-бойлерну, що знаходиться по вул. Заводська, 22-А, с. Катюжанка, та котельню з обладнанням, що знаходиться по вул. Радянська, 60-А, с. Катюжанка, безоплатно передано з комунальної власності громади с. Катюжанка у спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району.

(32) Так, рішенням Катюжанської сільської ради від 18.07.2014 № 458-46-УІ внесено зміни до Рішення № 351 Катюжанської сільської ради, відповідно до яких передано із спільної комунальної власності територіальної громади сіл Катюжанка та Гута Катюжанська до спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста району частину котельні з обладнанням по вул. Радянська, 60-А, с. Катюжанка, загальною площею 60,8 м2 .

(33) Відповідно до рішення Вишгородської районної ради від 17.10.2013 № 403-30-VI "Про прийняття об’єктів нерухомого майна – котельні-бойлерної та котельні з обладнанням у спільну комунальну власність територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району з комунальної власності територіальної громади сіл Катюжанка та Гута Катюжанська", зазначена котельня належить на праві спільної комунальної власності територіальним громадам сіл, селища, міста Вишгородського району.

(34) У зв’язку з цим Катюжанська сільська рада повідомила про неможливість виконання Рекомендацій, оскільки чинним законодавством не передбачено визначення виконавця послуг з постачання теплової енергії та з огляду на відсутність у Катюжанської сільської ради повноважень щодо управління об’єктами спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селища, міста Вишгородського району (лист від 03.02.2016 № 54).