Антимонопольний комітет України, розглянувши подання державного уповноваженого Антимонопольного комітету України Полюховича В.І. від 11.05.2017 № 8-01/10940/164-зв та відповідні матеріали,

До Антимонопольного комітету України (далі - Комітет) надійшла заява комунального підприємства Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" від 09.11.2016 № 01-03/1638 (вх. № 8-01/10940 від 14.11.2016) про перегляд рішення Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 20.06.2013 № 11-р/тк у справі № 97/І-2012 (далі - Рішення № 11-р/тк), а саме: скасування пункту 1 резолютивної частини цього рішення (далі - Заява).

У Рішенні № 11 -р/тк Колегія Комітету постановила:

"1. Визнати, що відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" комунальне підприємство "Єдиний розрахунковий центр" (вул. Незалежності, 9, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 35277442) є таким, що займало монопольне (домінуюче) становище на ринках послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у територіальних межах міста Івано-Франківська, де знаходиться переданий йому в управління (на баланс) та/або обслуговування житловий фонд.

2. Визнати, що дії комунального підприємства "Єдиний розрахунковий центр", які полягали у розрахунку завищеної собівартості послуги з прибирання прибудинкової території, зокрема, внаслідок врахування недостовірних площ прибудинкових територій, що призвело до затвердження Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради з 01.01.2012 необгрунтованих побудинкових тарифів на Послуги з утримання, та відповідно нарахування споживачам плати за Послуги з утримання, що ґрунтується на недостовірних кількісних показниках, є порушенням, передбаченим пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку Послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій шляхом вчинення таких дій, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

3. Визнати, що дії комунального підприємства "Єдиний розрахунковий центр" (вул. Незалежності, 9, м. Івано-Франківськ, 76018; ідентифікаційний код -35277442), які полягали в укладенні зі споживачами Послуг з утримання договору приєднання, зміст та умови якого порушують права споживачів та не відповідають вимогам Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 529, є порушенням, передбаченим пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку Послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій шляхом вчинення таких дій, що призвели до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.

4. За вчинення порушення, зазначеного у пункті 2 цього рішення, накласти на комунальне підприємство "Єдиний розрахунковий центр" штраф у розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень.

5. За вчинення порушення, зазначеного у пункті 3 цього рішення, накласти на комунальне підприємство "Єдиний розрахунковий центр" штраф у розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень.

6. Зобов'язати КП "ЄРЦ" припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене у пункті 3 цього рішення, шляхом забезпечення укладання договорів з кожним споживачем відповідно до чинного законодавства та зазначення у рахунках-фактурах, що надсилаються споживачам, інформації про вартість кожної складової тарифу на Послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій."

Комунальне підприємство "Єдиний розрахунковий центр" (далі - КП "ЄРЦ", Підприємство) згідно з рішенням Івано-Франківської міської ради від 25.12.2015 № 66-2 "Про внесення змін до статуту комунального підприємства "Єдиний розрахунковий центр" перейменовано на комунальне підприємство Івано-Франківської міської ради "Муніципальна інвестиційна управляюча компанія" (далі - КП "МІУК", Заявник).

Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 12 грудня 2016 року № 06/403-р Заяву КП "МІУК" прийнято до розгляду.

Свої вимоги щодо перегляду Рішення № 11-р/тк Заявник обґрунтовує тим, що "рішення прийнято на підставі недостовірної інформації, оскільки тимчасовою адміністративною колегією не досліджено та не взято до уваги офіційну статистичну інформацію щодо житлового фонду міста Івано-Франківська".

У Заяві КП "МІУК", зокрема, зазначає:

"У Рішенні необгрунтовано, без врахування інформації Державної служби статистики України, встановлено (стор. 4), що територіальними межами є територія міста Івано-Франківська, де розташований житловий фонд, який знаходиться в управлінні (на балансі) та/або обслуговуванні КП "ЄРЦ", та закріплені за ним прибудинкові території.";

у Рішенні № 11 -р/тк "не наведено та не досліджено інформацію про загальну площу житлового фонду міста Івано-Франківська та житлового фонду, який знаходиться в управлінні (на балансі) та/або обслуговуванні КП "ЄРЦ", а відсутність таких даних та інформації не дає змогу обґрунтовано визначити територіальні межі ринку та частку, яку займало підприємство на ринку";

відповідно до офіційних статистичних даних Державної служби статистики України загальна площа житлового фонду міста Івано-Франківська станом на 2012 рік становила 5 005 000 кв. м;

загальна площа житлового фонду, що перебував на балансі (в управлінні) КП "ЄРЦ" станом на 2012 рік становила 2 682 000 кв. м;

частка, яку займало КП "ЄРЦ" у 2012 році на ринку послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, становить 53,6 відсотка (у Рішенні № 11-р/тк зазначено, що протягом 2012 року Підприємство займало монопольне становище на зазначеному ринку із часткою 100 відсотків).

Такі твердження КП "МІУК" спростовуються наступним.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" суб'єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку товару, якщо: на цьому ринку в нього немає жодного конкурента; не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб'єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар'єрів для доступу на ринок інших суб'єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин.

Згідно з частиною другою цієї статті монопольним (домінуючим) вважається становище суб'єкта господарювання, частка якого на ринку товару перевищує 35 (тридцять п'ять) відсотків, якщо він не доведе, що зазнає значної конкуренції.

Порядок визначення монопольного (домінуючого) становища встановлений Методикою визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженою розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 № 49-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.04.2002 за № 317/6605, і включає, зокрема, дії з визначення товарних меж ринку, територіальних (географічних) меж ринку і часових меж ринку.

Відповідно до Статуту КП "ЄРЦ" є унітарним комерційним підприємством, утвореним на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська. Засновником КП "ЄРЦ" є територіальна громада м. Івано-Франківська в особі Івано-Франківської міської ради.

У своїй діяльності Підприємство керується Конституцією України, Законом України "Про житлово-комунальні послуги", постановами Уряду та наказами центрального органу влади з питань житлово-комунального господарства, рішеннями міської ради, розпорядженнями міського голови, відомчими та іншими нормативними актами, а також Статутом. КП "ЄРЦ" підзвітне і підконтрольне Івано-Франківській міській раді, міському голові та безпосередньо підпорядковане Департаменту комунального господарства, транспорту та зв'язку.

Основними функціями Підприємства відповідно до Статуту є:

утримання на балансі переданого йому майна, управління ним, забезпечення його належної експлуатації;

укладання субпідрядних договорів на надання житлово-комунальних послуг, оголошення конкурсів, укладання договорів з їх переможцями, контроль за їх виконанням, прийняття виконаних робіт (проведення технагляду);

технічний нагляд за експлуатацією, реконструкцією, поточним та капітальним ремонтом будинків і споруд та прибудинкових територій, замовлення проектно-кошторисних робіт;

створення та ведення єдиної інформаційної системи автоматизованого обліку житлово-комунальних платежів, проведення нарахування та оплати за житлово-комунальні послуги в розрізі окремих власників квартир, квартиронаймачів, будинків (побудинковий облік), видів послуг та їх надавачів, ведення обліку нарахованих і сплачених субсидій і дотацій;

введення і супровід інформації про паспортний облік, оформлення документів реєстрації місця проживання фізичних осіб;

ведення комунального паспорта житла (будинку, квартири);

організація поточного і капітального ремонту будинків, що утримуються на балансі, зокрема, формування замовлення на придбання матеріалів для проведення ремонтно-експлуатаційних робіт, титульних списків, планів-графіків ремонтних робіт тощо;

контроль за підготовкою житлового фонду та об'єктів інженерної інфраструктури до сезонної експлуатації;

участь у роботі комісії з прийняття в експлуатацію новобудов та відомчих об'єктів комунального господарства, а також оцінки їх технічного стану.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування належить, зокрема, визначення виконавців житлово-комунальних послуг.

Рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 02.06.2011 № 212-Х "Про організацію та забезпечення роботи комунального підприємства "Єдиний розрахунковий центр" (із змінами, внесеними рішенням Івано-Франківської міської ради від 16.08.2011 № 338-13 "Про внесення змін до деяких рішень міської ради") ЄП "ЄРЦ" визначено виконавцем послуг з: