Антимонопольний комітет України, розглянувши подання державного уповноваженого Антимонопольного комітету України від 11.09.2017 № 13-01/178/330-зв та відповідні матеріали,

1. ПРЕДМЕТ ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ У СПРАВІ

(1) Антимонопольним комітетом України (далі - Комітет) здійснено перевірку рішення адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі - територіальне відділення) від 24.03.2017 № 12-р/к у справі № 1-02-2/2017 (далі - Справа) за власною ініціативою.

2. СТОРОНИ У СПРАВІ

(2) Відповідач - Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" (далі - ЛМКП "Львівтеплоенерго", Заявник, Підприємство) (ідентифікаційний код 05506460; вул. Д. Апостола, 1, м. Львів, 79040).

(3) Заявник - гр. Матвіїв В.Й. (далі - гр. Матвіїв В.Й., Заявник) (вул. Героїв Крут, буд. 3, кв. 7, м. Львів).

3. ПРОЦЕДУРНІ ДІЇ У СПРАВІ

(4) 24.03.2017 адміністративною колегією територіального відділення прийнято рішення № 12-р/к у справі № 1-02-2/2017.

4. РІШЕННЯ У СПРАВІ

(5) У рішенні адміністративної колегії територіального відділення від 24.03.2017 № 12-р/к у справі № 1-02-2/2017 (далі - Рішення) постановлено:

"I. Визнати, що становище Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго", є монопольним (домінуючим) на ринку надання послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води на території міста Львова, в межах розташування теплових мереж, що перебувають у його володінні та користуванні із часткою 100% у період: з 01.01.2016 р. по 24.03.2017 р.

II. Визнати, що Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" вчинило порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а саме, зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з централізованого опалення у вигляді дії Підприємства (нарахування плати за послуги з централізованого опалення мешканцям будинку № 3 по вул. Героїв Крут у м. Львові в необґрунтованих розмірах), що може призвести до ущемлення інтересів споживачів послуг, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку (частина 1 статті 13 названого Закону).

III. Зобов'язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" протягом двох місяців з дня отримання рішення вжити всіх необхідних заходів щодо проведення інвентаризації (обстеження) будинку № 3 по вул. Героїв Крут у м. Львові на предмет ізоляції та утеплення місць загального користування, а також провести коригування нарахування плати за послуги з централізованого опалення мешканцям будинку № 3 по вул. Героїв Крут у м. Львові відповідно до вимог Методики № 359 та Правил № 630 .

IV. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, вказане у пункті 2 резолютивної частини рішення, накласти Львівське міське комунальне підприємство "Львівтеплоенерго" (ідентифікаційний код: 05506460) штраф у розмірі 8 000,00 (вісім тисяч) гривень".

5. ПІДСТАВИ ЩОДО ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ У СПРАВІ

(6) Відповідно до службової записки Департаменту досліджень і розслідувань ринків ПЕК та ЖКГ від 15.05.2017 № 128-01/157 та на підставі доручення Голови Комітету від 12.06.2017 № 13-01/178 щодо перевірки рішення адміністративної колегії територіального відділення від 24.03.2017 № 12-р/к у справі № 1-02-2/2017 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції".

6. ПРОЦЕДУРНІ ДІЇ ЩОДО ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ

7. Розпорядженням державного уповноваженого Комітету від 11.07.2017 № 06/142-р розпочато перевірку рішення адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 24.03.2017 № 12-р/к у справі № 1-02-2/2017 за власною ініціативою.

8. ОБСТАВИНИ ЩОДО ПЕРЕВІРКИ РІШЕННЯ

(7) На підставі аналізу Рішення, матеріалів Справи встановлено наступне.

(8) Розгляд Справи за ознаками порушення ЛМКП "Львівтеплоенерго" законодавства про захист економічної конкуренції розпочато згідно з розпорядженням адміністративної колегії територіального відділенння від 24.01.2017 № 2 рп/к за результатами розгляду заяви гр. Матвіїва В.Й. від 08.11.2016 № 13/03-1657 б/н (зареєстровано у територіальному відділенні 11.10.2016 за вх. № 14/145-М) щодо правомірності нарахування ЛМКП "Львівтеплоенерго" плати за послуги з централізованого опалення.

(9) ЛМКП "Львівтеплоенерго" надає послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води у місті Львові в межах розташування тепломереж, що перебувають у його володінні та користуванні.

(10) Споживачами послуг з централізованого опалення у місті Львові є юридичні та фізичні особи, які отримують послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води.

(11) ЛМКП "Львівтеплоенерго" здійснює господарську діяльність, надаючи вищевказані послуги споживачам, за що отримує відповідну плату, отже, в розумінні статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції", є суб'єктом господарювання.

(12) Надання послуг з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води для споживачів регулюється Правилами надання послуг централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Типовим договором про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (далі - Правила № 630).

(13) Правила № 630 регулюють відносини на ринку між споживачами та виконавцями послуг з централізованого опалення, централізованого постачання гарячої води незалежно від форм власності та підпорядкованості.

(14) Відповідно до пункту 2 Правил № 630 опалювана площа (об'єм) будинку - загальна площа (об'єм) приміщень будинку, в тому числі у разі опалення площа (об'єм) сходових кліток, ліфтових та інших шахт.

(15) З метою з'ясування всіх дійсних обставин справи, територіальне відділення надіслало вимоги про надання інформації на адреси ЛМКП "Львівтеплоенерго" (вимога від 17.10.2016 № 13/03-646) та ЛКП "Житловик-С" (вимога від 17.10.2016 № 13/03-645).

(16) ЛКП "Житловик-С" листом від 07.11.2016 № 01-16/1247 повідомило територіальне відділення про таке: "Відповідно до опитувального листа споживання теплової енергії житлового будинку по вул. Героїв Крут, 3 переданого ЛКП "Житловик-С" після ліквідації ЛКП "Новий Львів", який обслуговував даний будинок, опалювальна площа будинку становить 929,1 м2, в тому числі площа квартири №3 - 46,4 м2, у якій було встановлено індивідуальне опалення..."

(17) В опитувальному листі споживача теплової енергії, який ЛКП "Житловик - С" надало територіальному відділенню, зазначено:

- максимальне теплове навантаження на опалення житлового будинку по вул. Героїв Крут, 3 становить 0,05937 Гкал/год в тому числі квартира № 3 - 0,00356 Гкал/год;

- опалювальна площа будинку 929,1 м в тому числі площа квартири №3 - 46,4.

(18) У свою чергу ЛМКП "Львівтеплоенерго" листом від 28.10.2016 № 08-11723 повідомило територіальне відділення про те, що "19 травня 2015 року житловий будинок за адресою вул. Героїв Крут, 3 обладнано загальнобудинковим вузлом обліку теплової енергії (ВОТЕ) на опалення з ультразвуковим тепловим лічильником Ultraheat Ду 25, фірми Landis Gyr, Німеччина, міжповірочний інтервал 4 роки, термін наступної чергової державної метрологічної повірки - 11.12.2018 року, одиниці виміру теплової енергії - ГДж".

(19) Слід зазначити, що відповідно до Правил № 630, у разі встановлення у багатоквартирному будинку засобу обліку теплової енергії споживач оплачує послуги згідно з їх показаннями пропорційно опалюваній площі квартири.

(20) ЛМКП "Львівтеплоенерго" листом від 28.10.2016 № 08-11723 повідомило територіальне відділення також про таке:

"У будинку № 3 по вул. Героїв Крут квартири № 14 та № 3 від'єднанні від системи централізованого опалення. Опалювальна площа квартири № 14 становить 61,6 кв. м., а квартири № 3 - 46,4 кв. м. Документ про від'єднання кв. № 3 в ЛМКП "Львівтеплоенерго" відсутній.

Нарахування кількості та вартості послуг з централізованого опалення по будинку вул. Героїв Крут, 3 проводиться згідно з показами приладу обліку теплової енергії та встановлених тарифів.

За даними обліку ЛМКП "Львівтеплоенерго" у житловому будинку № 3 по вул. Героїв Крут, 17 квартир з централізованою системою опалення, опалювальна площа таких квартир становить 821,1 кв.м. Надаємо Вам дислокацію квартир будинку по вул. Героїв Крут, 3 із зазначенням величин опалювальних площ.

Надаємо Вам розрахунок вартості послуг з централізованого опалення по квартирі за адресою вул. Героїв Крут, 3 кв. 7 за січень 2016р.-

- спожито теплової енергії на опалення будинку - 29,2228 Гкал-

- Тариф на теплову енергію - 572,00 грн/Г кал-

- Вартість теплової енергії спожитої будинком в цілому - 16715,44 грн. (29,2228*572)-

- Опалювальна площа будинку - 821,1 кв. м-

- Вартість 1-го кв. м. - 20,3573 грн/м2 (16715,44/821,1)-

- Опалювальна площа квартири № 7 - 49,0 кв.м-

- Спожито теплової енергії квартирою № 7 - 1,7439 Гкал (29,2228/821,1 * 49,0)-

- Вартість послуг (умовно-змінна частина) по квартирі - 997,51 грн (49,0 *20,3573, або 1,7439 *572)-

- Вартість послуг (умовно-постійна частина) по квартирі - 67,96 грн (1,387*49)-

- Всього до оплати за послугу з централізованого опалення за січень 2016р. - 1065,47 грн (997,51 +67,96)

Надаємо Вам розрахунок вартості послуг з централізованого опалення по квартирі за адресою вул. Героїв Крут, 3 кв. 7 за лютий 2016 р.

- Спожито теплової енергії на опалення будинку - 16,09821 Гкал

- Тариф на теплову енергію - 572,00 грн/Г кал

- Вартість теплової енергії спожитої будинком в цілому - 9208,18 грн. (16,09821*572)-

- Опалювальна площа будинку - 821,1 кв. м-

- Вартість 1-го кв. м. - 11,21444 грн/м-2 (9208,18/821,1)-

- Опалювальна площа квартири № 7 - 49,0 кв.м-

- Спожито теплової енергії квартирою № 7 - 0,96068 Гкал (16,09821/821,1 * 49,0)-

- Вартість послуг (умовно-змінна частина) по квартирі - 549,51грн (49,0 * 11,21444 або 0,96068 *572)-

- Вартість послуг (умовно-постійна частина) по квартирі - 67,96 грн (1,387*49)-

- Всього до оплати за послугу з централізованого опалення за лютий 2016р. - 617,47 грн (549,51 +67,96)

Надаємо Вам розрахунок вартості 1-го кв. м опалювальної площі умовно-постійної складової тарифу по будинку Героїв Крут, 3

- Максимальне теплове навантаження на опалення будинку - 0,05581 Г кал/год

- Тариф (умовно-постійна частина тарифу) в січні - 21927,14 грн/Гкал/год

- Вартість умовно - постійної складової на будинок в цілому - 1223,75 грн. (0,05581 * 21927,14)

- Опалювальна площа будинку всього - 882,7 кв. м.

- Вартість 1-го кв. м. опалювальної площі - 1,387 грн/кв.м. (1223,75 грн./882,7 кв.м.)".

(21) Отже, відповідно до наданого ЛМКП "Львівтеплоенерго" розрахунку вартості послуг з централізованого опалення, для мешканців будинку № 3 по вул. Героїв Крут у місті Львові ЛМКП "Львівтеплоенерго" застосовує опалювальну площу у різних розмірах, зокрема при розрахунку вартості 1 м2 опалювальної площі умовно-змінної складової тарифу використовує опалювальну площу будинку - 821,1 м, а при розрахунку вартості 1 м2 опалювальної площі умовно-постійної складової тарифу застосовує опалювальну площу будинку - 882,7 м .

(22) У довідці "Дислокація квартир житлового будинку № 3 по вул. Героїв Крут", наданій ЛМКП "Львівтеплоенерго", зазначено опалювальні площі квартир, а саме: квартира № 1 - 47,30 м2, кв. № 2 - 61,90 м2, кв. № 3 - 0 м-2, кв. № 4 - 44,90 м2, кв. № 5 -62,60 м2, кв. № 6 - 45,80 м2, кв. № 7 - 49,00 м2, кв. № 8 - 62,70 м2, кв. № 9 - 46,10 м2, кв. № 10 - 46,40 м2, кв. № 11 - 60,90 м2, кв. № 12- 47,30 м2, кв. № 13 - 46,10 м2, кв. № 15 - 44,60 м2, кв. № 16 - 46,30 м2, кв. № 17 - 62,60 м2, кв. № 18 - 46,60 м2, Тобто, загальна опалювальна площа квартир становить 821,10 м .

(23) Проте листом від 04.01.2017 № 08-вих-12 ЛМКП "Львівтеплоенерго" повідомило територіальне відділення про те, що "ЛМКП "Львівтеплоенерго" провело обстеження будинку № 3 по вул. Героїв Крут на предмет наявності радіаторів та послуг з централізованого опалення в місцях загального користування. По факту обстеження виявлено що в місцях загального користування наявні радіаторні батареї що свідчить про наявність послуг з централізованого опалення".

(24) В Акті обстеження системи опалення від 18.11.2016, який затверджений начальником ГРТМ ЛМКП "Львівтеплоенерго" Цихоляс Я.Й. у складі комісії: ст. майстер ГРТМ Заверуха П.С., слюсар ГРТМ Сарабун О.Р., технік ГРТМ Грещишин М.І. встановили: "Нами, комісією в складі ст.майстер ГРТМ Заверуха П.С., слюсар ГРТМ Сарабун О.Р., технік ГРТМ Грещишин М.І., складено акт про те, що в будинку по вулиці Героїв Крут, 3 в 1 - ому і 2 - ому під'їздах у місцях загального користування між 2 і 3 поверхами є радіаторні батареї від центрального опалення".

(25) Під час розгляду справи № 1-02-2/2017 ЛМКП "Львівтеплоенеро" листом від 08.02.2017 № 08-1379 (зареєстрованим у територіальному відділенні 13.02.2017 за вх. № 8-227) повідомило територіальне відділення про таке:

"З 01.07.2014р. розрахунки за послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання з мешканцям житлового будинку № 3 по вул. Героїв Крут, 3 проводить ЛМКП "Львівтеплоенерго".

Інформацію щодо споживачів послуг (адреса, ПІБ, опалювальна площа, кількість прописаних, пільги тощо) ЛМКП "Львівтеплоенерго" отримало від ЛКП "Житловик-С" в електронному вигляді. Відповідно до отриманої інформації квартира № 3 по вул. Героїв Крут, 3 вже від'єднана від системи централізованого опалення. Обсяги споживання теплової енергії по будинку № 3 вул. Героїв Крут без квартири № 3 наступні:

Опалювальна площа будинку - 882,7 кв.м. (929,1 кв.м.-46,4 кв.м (кв.3)) Максимальне теплове навантаження на опалення будинку - 0,05581

Гкал/год.(0,05937-0,00356), де:

0,05937 Гкал/год - МТН на будинок в цілому,

0,00356 Гкал/год -МТН на квартиру № 3.

У листопаді 2015 р. до ЛМКП "Львівтеплоенерго" звернувся мешканець квартири № 14 по вул. Героїв Крут, 3 із заявою про вилучення квартири із системи нарахувань в зв'язку з від'єднанням. До заяви було долучено опитувальний лист споживача теплової енергії, в якому зазначено обсяги споживання теплової енергії по квартирі №14. Однак, даний лист від'єднався від заяви і був пропущений в роботі.

На даний час опитувальний лист взято в роботу. Слід зазначити, що розрахунок плати умовно-постійної складової тарифу проводиться виходячи із максимального теплового навантаження на будинок без врахування від'єднаних квартир, відповідно вартість 1-го кв. м. умовно-постійної частини тарифу на послугу з централізованого опалення або не змінюється зовсім, або змінюється на 0,01 або 0,02 коп., як сторону збільшення так і в сторону зменшення.

Надаємо Вам розрахунок вартості 1-го кв.м. опалювальної площі умовно-постійної складової тарифу по будинку Героїв Крут, 3 на прикладі січня 2016 р. з врахуванням відкоректованого опитувального листа споживача теплової енергії:

" Максимальне теплове навантаження на опалення будинку в цілому 0,5937 Гкал/год

" Максимальне теплове навантаження кв.З - 0,00356 Гкал/год

" Максимальне теплове навантаження кв. 14 - 0,0043 Гкал/год

" Максимальне теплове навантаження без врахування МТН від'єднаних квартир - 0,05151 Гкал/год

" Тариф (умовно-постійна частина тарифу) в січні - 21 927, 14 грн/Гкал/год

" Вартість умовно-постійної складової на будинок в цілому - 1129,47 грн. (0,05151*21927,14)

" Опалювальна площа будинку всього - 929,1 кв.м.

" Опалювальна площа кв.З - 46,4 кв.м.

" Опалювальна площа кв.14 - 61,6 кв.м.

" Опалювальна площа будинку без врахування від'єднаних квартир -821,1 кв.м.

" Вартість 1-го кв.м. опалювальної площі - 1,376/кв.м (1129,47 грн./821,1 кв.м)

Враховуючи викладене, вартість 1-го кв.м плати умовно-постійної складової тарифу на послугу з централізованого опалення змінився в сторону зменшення на 0,01 коп., а саме було 1,387грн/кв.м. а стало 1,376грн/кв.м.

Враховуючи викладене, мешканцям будинку №3 по вул. Героїв Крут буде проведено перерахунок плати умовно-постійної складової двоставкового тарифу за період з листопада 2015р. по даний час.

Щодо оплати за опалення місць загального користування по будинку вул. Героїв Крут, 3, інформуємо, що на даний час в наявних опитувальних листах споживача теплової енергії по вказаному будинку не зазначено обсягів споживання теплової енергії по місцях загального користування.

ЛМКП "Львівтеплоенерго" підготувало листа балансоутримувачу вказаного будинку ЛКП "Житловик-С" з проханням виготовити опитувальний лист споживача теплової енергії, в якому будуть відображені обсяги споживання теплової енергії на опалення місць загального користування (максимальне теплове навантаження). Опитувальний лист дасть можливість здійснити розрахунок кількості теплоти, спожитої на опалення місць загального користування, та провести розподіл теплової енергії між квартирами будинку та місцями загального користування.

Після отримання опитувального листа по будинку № 3 вул. Героїв Крут буде проведено перерозподіл теплової енергії по будинку та проведено усі необхідні перерахунки".

(26) Територіальне відділення листом від 03.03.2017 № 13/03-339 надіслало до ЛМКП "Львівтеплоенерго" подання від 02.03.2017 № 38/1 пв про попередні висновки у справі № 1-02-2/2017, на яке ЛМКП "Львівтеплоенерго" листом від 17.03.2017 № 08-2875 повідомило:

"На копію Подання № 38/1 пв з попередніми висновками у справі № 1-02/2017 про порушення ЛМКП "Львівтеплоенерго" законодавства про захист економічної конкуренції, ЛМКП "Львівтеплоенерго" інформує:

Розрахунок плати умовно-постійної складової тарифу для мешканців проводиться виходячи із максимального теплового навантаження (МТН) на будинок та опалювальної площі (ОП) будинку.