Відповідно до статті 98 Конституції України, статей 7, 25, 26, 35 і 36 Закону України "Про Рахункову палату" розглянуто Звіт про результати аудиту ефективності використання бюджетних коштів на забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та підготовку кандидатів на посаду судді, суддів та працівників апарату судів. За результатами розгляду Рахункова палата

1. Протягом 2014-2015 років на забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Комісія) та спеціальну підготовку кандидатів на посаду судді, підготовку суддів та працівників апарату судів у Національній школі суддів України (далі - Школа суддів) з Державного бюджету України загалом відповідно до затверджених кошторисом бюджетних призначень використано 107966,6 тис. гривень.

Водночас внаслідок непроведення Комісією доборів кандидатів на посаду судді протягом 2014-2015 років не виконано напряму використання бюджетних коштів "Витрати поточного характеру, пов'язані із забезпеченням здійснення повноважень Комісії" за бюджетною програмою за КПКВК 0501100 "Забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" і, відповідно, з незалежних від діяльності Школи суддів причин не виконано напряму використання бюджетних коштів "Організація та проведення спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді за денною (очною) формою навчання" за бюджетною програмою за КПКВК 0501110 "Організація спеціальної підготовки кандидатів на посаду судді, підготовка суддів та працівників апарату судів Національною школою суддів України".

Як засвідчили результати аудиту, резерв підготовлених кандидатів за два останні роки фактично вичерпався, при цьому зросла кількість вакантних посад суддів. Беручи до уваги, що терміни підготовки нових кандидатів збільшилися з шести місяців до дванадцяти, створено реальні ризики дефіциту суддівських кадрів у найближчому майбутньому.

2. Проведеним аудитом ефективності використання бюджетних коштів на виконання бюджетної програми за КПКВК 0501100 "Забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" встановлено, що через загострення соціально-економічної ситуації в країні та суттєве реформування законодавства щодо повноважень і структури Комісії більшість результативних показників у 2014 році не виконана, незважаючи на фінансове забезпечення напряму використання бюджетних коштів "Соціальне забезпечення членів Комісії, дисциплінарних інспекторів та працівників секретаріату".

Так, не виконані на 100 відсотків показники продукту "кількість кандидатів, що подають документи на посаду судді вперше"; "кількість кандидатів, що пройдуть спеціальну підготовку на посаду судді".

Не виконано жодного результативного показника, що характеризує виконання повноважень Комісії в частині розгляду скарг (заяв) щодо поведінки суддів та відповідного дисциплінарного провадження: порівняно з показником продукту "Кількість поданих заяв та повідомлень про дисциплінарну відповідальність суддів місцевих та апеляційних судів", який виконано на 96,63 відс., п'ять показників продукту, що стосуються прийнятих рішень Комісією за результатами розгляду скарг, виконано на 10-50 відс., зокрема, показник "Кількість прийнятих рішень про відкриття дисциплінарної справи стосовно суддів місцевих та апеляційних судів" - на 30 відсотків.

Отже, оцінка співвідношення результатів діяльності об'єкта аудиту і використаних для досягнення таких результатів коштів державного бюджету в 2014 році свідчить про непродуктивне використання 32529,0 тис. гривень.

У 2015 році діяльність Комісії забезпечила досягнення більшості результативних показників паспорта бюджетної програми за КПКВК 0501100. Як наслідок, було досягнено поставлені цілі та виконано завдання з реалізації покладених законом повноважень. У цьому періоді Комісія не тільки виконала та перевиконала окремі результативні показники бюджетної програми, що характеризують виконання функцій щодо розгляду скарг на дії суддів, але і в межах визначених фінансових ресурсів (35813,5 тис. грн) провела значну реорганізаційну та організаційну роботу з підготовки кваліфікаційного оцінювання суддів, у цілому забезпечивши ефективне використання коштів державного бюджету.

3. Завдання, визначені бюджетними програмами, потребують удосконалення в частині узгодження із законодавчо закріпленими за виконавцями програм повноваженнями та функціями.

Окремі затверджені у перевірений період головним розпорядником бюджетних коштів результативні показники у паспортах бюджетних програм не характеризували динаміку досягнення їх мети та виконання завдань.

4. Незважаючи на зміни в законодавстві та методології ведення бухгалтерського обліку, головним розпорядником бюджетних коштів не приведено у відповідність із діючими нормами наказ ДСА України "Про облікову політику". Крім того, Комісією та Школою суддів не затверджені власні положення про облікову політику з урахуванням вимог Національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі, затверджених наказом Мінфіну від 12.10.2010 № 1202, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1017/18312, та Методичних рекомендацій з бухгалтерського обліку для суб'єктів державного сектору, затверджених наказом Мінфіну від 23.01.2015 № 11.

5. Потребує поліпшення порядок підготовки і прийняття управлінських рішень з питань ефективного управління бюджетними коштами: Школа суддів і Комісія не використали відкритих асигнувань і повернули у 2014-2015 роках до державного бюджету 3152,0 тис. грн і 2539,6 тис. грн відповідно.

6. Через відсутність повного забезпечення потреб Школи суддів у приміщеннях, оскільки Комісія не передала в суборенду Школі суддів нежитлове приміщення на вул. Жилянській, 120-а, згідно з умовами договорів, Школою суддів протягом 2014-2015 років непродуктивно використано загалом 78,3 тис. грн на орендну плату, компенсацію витрат за користування земельною ділянкою та утримання об'єкта суборенди.

7. Недосконалість системи внутрішнього контролю в 2014 році спричинила застосування комітетом з конкурсних торгів Комісії вибіркового підходу до учасників відкритих торгів, що призвело до неекономного витрачання 90,47 тис. грн бюджетних коштів.

8. План заходів з енергозбереження для забезпечення зменшення витрат на оплату комунальних послуг та енергоносіїв Школою суддів не розроблено, що є недотриманням наказу ДСА України від 23.05.2014 № 81 "Про затвердження Заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання місцевих та апеляційних судів загальної юрисдикції, Державної судової адміністрації України та її територіальних управлінь, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Національної школи суддів України".