Відповідно до статті 98 Конституції України, статей 7, 25, 26, 35 і 36 Закону України "Про Рахункову палату" розглянуто Звіт про результати аудиту виконання завдань і заходів, передбачених Загальнодержавною цільовою програмою "Питна вода України" на 2011-2020 роки. За результатами розгляду Рахункова палата

1. Кошти державного бюджету, що виділялись у 2012 році на виконання завдань і заходів Загальнодержавної цільової програми "Питна вода України" на 2011-2020 роки (далі - Програма), використовувалися нерезультативно та з порушенням вимог чинного законодавства. У 2013-2015 роках кошти не виділялися взагалі. З місцевих бюджетів та інших джерел, які становлять майже 70 відс. загального обсягу фінансування Програми, кошти у запланованих обсягах також не виділялися.

За звітними даними Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, у 2012-2015 роках коштом держбюджету виконано робіт лише на 66,5 млн. грн (5,6 відс. від орієнтовного обсягу фінансового забезпечення Програми на цей період). Крім того, обласними та Київською міською державними адміністраціями, які є виконавцями Програми, за 2012-2014 роки та I півріччя 2015 року використано 470,1 млн. грн коштів місцевих бюджетів і спрямовано 335,7 млн. грн з інших джерел (41 відс. передбаченого Програмою обсягу).

Як наслідок, очікуваних результатів виконання Програми у 2012-2015 роках не досягнуто. Нормативно-правове та науково-технічне виконання Програми взагалі провалено. Заходи щодо доведення якості питної води до встановлених нормативів виконувалися недостатньо і несвоєчасно. Відсутність коштів на обслуговування систем (установок) доочищення унеможливлює їх експлуатацію, а кошти на їх впровадження використано непродуктивно. Інвентаризація каналізаційних очисних споруд досі не завершена. Оптимізацію роботи систем централізованого водопостачання та водовідведення не здійснено.

2. У рамках Програми, яка виконується вже 10 років, за її організаційного та фінансового забезпечення вирішити проблему забезпечення громадян питною водою в необхідних обсягах та відповідно до встановлених нормативів практично нереально. Результати аудиту дають підстави стверджувати, що і через п'ять років (2020 рік) Програма виконана не буде.

Чинне законодавство не забезпечує цілісного регулювання питань забезпечення громадян питною водою. Заходи з розвитку та реконструкціїцентралізованих систем водопостачання та водовідведення здійснюються безсистемно і непослідовно. Постійного джерела фінансування, насамперед коштів на реконструкцію або будівництво цих систем, практично немає.

За відсутності контролю з боку Кабінету Міністрів України та Мінрегіону як державного замовника Програми оновлена у 2011 році Програма не сприяла кардинальному оновленню підприємств водопровідно-каналізаційного господарства. Суттєвих змін у забезпеченні громадян якісною питною водою протягом 2012-2015 років не відбулось.

Кабінетом Міністрів України та Мінрегіоном пропозиції і рекомендації Рахункової палати за результатами попереднього аудиту в повному обсязі не виконані. Послідовні заходи щодо їх виконання не вживалися. Окремі порушення та недоліки, виявлені під час попереднього аудиту, набули системного характеру.

3. У порушення вимог Закону України від 10.01.2002 № 2918 "Про питну воду та питне водопостачання" Мінрегіоном не підготовлено національних доповідей про якість питної води та стан питного водопостачання в Україні у 2013 і 2014 роках. Як наслідок, права органів державної влади, громадських організацій, підприємств, установ та громадян на інформацію про якість питної води, причини її забруднення, порядок розрахунку тарифів на послугицентралізованого водопостачання і водовідведення порушені. Національна доповідь про якість питної води та стан питного водопостачання в Україні у 2012 році підготовлена із затримкою на 3 місяці, тобто з недотриманням нормативно встановленого терміну (лише у жовтні 2013 року).

Порядок підготовки національної доповіді станом на 01.02.2016 не враховує змін, що відбулися наприкінці 2010 року в системі центральних органів виконавчої влади. Однак Кабінетом Міністрів України протягом чотирьох років не актуалізовано цей порядок. Мінрегіоном лише у 2015 році підготовлено проект відповідного урядового рішення.

4. Нормативно-правове та організаційне забезпечення виконання завдань і заходів Програми було недосконалим. У порушення вимог Порядку розроблення та виконання державних цільових програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 106, Мінрегіон у 2012-2015 роках не проводив аналізу і комплексної оцінки результатів виконання Програми. Звіт про стан реалізації Програми у 2012 році, який Мінрегіон надавав Уряду, був формальним і не містив кількісних та якісних показників виконання її заходів за період, що минув. Щорічні звіти про виконання Програми у 2013-2015 роках Мінрегіон у порушення вимог ст. 8 цього Закону та п. 45 Порядку Кабінетові Міністрів України не надавав.

Крім того, Мінрегіон не призначив керівника Програми, а окремі її положення не відповідають вимогам зазначеного Закону. Програма не містить порівняльного аналізу можливих варіантів та обґрунтувань шляхів і засобів розв'язання проблеми з метою визначення оптимального варіанта. Як у паспорті, так і в додатку 2 до Програми відсутній чіткий розподіл обсягу коштів у розрізі "інші джерела фінансування Програми".

Порядок взаємодії та координації роботи, пов'язаної з виконанням Програми, потребує перегляду на відповідність вимогам чинного законодавства,враховуючи зміни в структурі центральних органів виконавчої влади та затвердження у 2011 році нової редакції Програми.

У 2012 році наказом Мінрегіону від 06.07.2012 № 337 затверджено Порядок проведення відбору проектів з реалізації заходів Загальнодержавної цільової програми "Питна вода України" на 2011-2020 роки, який набрав чинності лише через чотири місяці, що призвело до відтермінування відбору за проектами. Як наслідок, виконання заходів Програми коштом держбюджету було обмежено в часі.

5. Міжвідомча комісія з питань виконання Загальнодержавної цільової програми "Питна вода України" на 2011-2020 роки у 2012-2015 роках фактично не діяла. Її існування є суто формальним, а діяльність не забезпечила взаємодії та координації роботи міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади.

Мінрегіон не володіє інформацією про утворення і діяльність регіональних комісій. Звіти цих комісій про хід виконання регіональних програм всупереч Порядку взаємодії та координації роботи, пов'язаної з виконанням Загальнодержавної цільової програми "Питна вода України" на 2011-2020 роки в Мінрегіоні відсутні. Нормативно визначений механізм фінансування Програми за пропозиціями міжвідомчої та регіональних комісій не діє.

Формальною є також робота Ради з питань якості питної води. Засідання Ради у 2013-2015 роках не проводилися, отже, вона не впливала на вирішення питань якості питної води.

6. На регіональному рівні виконання заходів Програми та відповідних регіональних і місцевих програм із поліпшення якості питної води на належному рівні не забезпечено. Всупереч вимогам п. 4 Закону України від 03.03.2005 № 2455 "Про Загальнодержавну цільову програму "Питна вода України на 2011-2020 роки" (у редакції Закону України від 20.10.2011 № 3933) керівництво більшості регіонів країни через неналежне виконання своїх повноважень не скоригувало та не затвердило вчасно відповідно до завдань Програми регіональні та місцеві програми. Так, Дніпропетровська, Донецька, Київська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька, Чернігівська обласні та Київська міська державні адміністрації не скоригували та не затвердили зміни до своїх програм. Решта обласних і Севастопольська міська державні адміністрації скоригували та затвердили зміни до своїх програм з порушенням встановленого терміну.

7. Стан планування видатків з державного бюджету на Програму є незадовільним, а дії Мінрегіону та Мінфіну були непослідовними і безсистемними.

Потреба в коштах держбюджету на реалізацію завдань і заходів Програми на 2012-2014 роки визначалася Мінрегіоном в обсягах, що відповідали показникам Програми на відповідний рік, але без належних обґрунтувань і розрахунків. Потреба в коштах на 2015 рік була визначена формально в цілому на три роки (2015-2017 роки).

У 2012 році Мінфіном ще на стадії планування за бюджетною програмою "Питна вода України" (КПКВК 2751050) було визначено нерівномірний помісячний розпис асигнувань державного бюджету, згідно з яким все фінансування планувалося на IV квартал. У подальшому з ініціативи Мінрегіону Мінфін передбачив асигнування на II квартал для погашення кредиторської заборгованості за виконані роботи у 2011 році.