Відповідно до статті 98 Конституції України, статей 7, 25, 26, 35 і 36 Закону України "Про Рахункову палату" Рахункова палата розглянула Звіт про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Державному комітету телебачення і радіомовлення України на виробництво та трансляцію телерадіопрограм для державних потреб, функціонування україномовної версії міжнародного каналу "EuroNews".

За результатами розгляду Рахункова палата

1. Державний комітет телебачення і радіомовлення (далі - Держкомтелерадіо) не забезпечив ефективного використання коштів державного бюджету, що виділялися на виробництво і трансляцію телерадіопрограм для державних потреб, функціонування україномовної версії міжнародного каналу "EuroNews". Управлінські рішення Держкомтелерадіо щодо формування та реалізації державної політики у сфері телебачення і радіомовлення здебільшого були неефективними, оскільки не забезпечували належної координації і регулювання діяльності у цій сфері та не сприяли економному використанню бюджетних коштів.

Загалом на виробництво і трансляцію телерадіопрограм Держкомтелерадіо з порушенням бюджетного законодавства заплановано 457914,0 тис. грн., використано з порушенням чинного законодавства 15921,3 тис. грн., неефективно - 4088,8 тис. гривень. Крім того, неефективне використання коштів минулих років (1993-2007 рр.) становить 741,5 тис. грн., неефективне управління коштами - 15192,0 тис. гривень. Національна телекомпанія України (далі - НТКУ) у минулих роках неефективно використала 9192,5 тис. грн., збитків державі нанесено на 67,1 тис. грн., недоотримано доходів, за розрахунками, на 270,0 тис. гривень. При цьому незареєстровані фінансові зобов'язання НТКУ становлять 333925,0 тис. грн., є ризик банкрутства новоствореного публічного акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України (далі - ПАТ "НСТУ") у разі його утворення шляхом реорганізації НТКУ, оскільки товариство буде правонаступником усіх прав і обов'язків НТКУ.

2. Формування обсягів виробництва і трансляції телерадіопрограм здійснювалося Держкомтелерадіо у 2014 році та I півріччі 2015 року за відсутності державного замовлення і єдиних підходів до визначення обсягів виробництва і трансляції телерадіопрограм. На цю мету Держкомтелерадіо у 2014 році - I півріччі 2015 року спрямовано 1,2 млрд. гривень. Крім того, фінансування державних телерадіокомпаній (далі - ДТРК) здійснювалося не на виконання державного замовлення, а виходячи з потреби на утримання телерадіокомпаній, що не сприяло їх зацікавленості у створенні якісного та конкурентоспроможного на інформаційному ринку теле- і радіопродукту, не стимулювало до економії бюджетних коштів та активної діяльності із забезпечення надання платних послуг і збільшення власних доходів.

3. Законодавство України на сьогодні не в повному обсязі врегульовує діяльність у сфері телебачення і радіомовлення. Понад рік нормативно-правові акти (зокрема, Порядок формування та розміщення державних замовлень на поставку продукції для державних потреб і контролю за їх виконанням, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.96 № 266; Положення про державне замовлення на виробництво і розповсюдження теле- та радіопрограм, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 № 918; норми пункту 4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для трансляції телерадіопрограм, вироблених для державних потреб, збирання, оброблення та розповсюдження офіційної інформаційної продукції, створення та функціонування україномовної версії міжнародного каналу "EuroNews" , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 539) у частині використання бюджетних коштів у межах державного замовлення Кабінетом Міністрів України не приведено у відповідність із вимогами Закону України від 10.04.2014 № 1197 "Про здійснення державних закупівель".

Відповідно до пункту 11 статті 87 Бюджетного кодексу до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на програми підтримки національних і державних телерадіокомпаній, суспільного телебачення і радіомовлення, преси, книговидання, державних інформаційних агентств. Однак за понад як 15 років державна програма підтримки національних і державних телерадіокомпаній відсутня, що свідчить про використання Держкомтелерадіо коштів державного бюджету з недотриманням вимог Бюджетного кодексу і є результатом бездіяльності Міністерства фінансів України, який є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації, зокрема, державної та бюджетної політики.

4. У зв'язку з неналежним виконанням Держкомтелерадіо функцій головного органу в системі центральних органів виконавчої влади щодо формування та реалізації державної політики у сфері телебачення і радіомовлення та недостатнім контролем з боку Кабінету Міністрів України статути НТКУ та Національної радіокомпанії України (далі - НРКУ) за понад як 9 років законами України так і не були не затверджені. Крім того, більше ніж 5 місяців (з грудня по травень 2015 року) діяльність НТКУ та НРКУ була неврегульована, оскільки вони діяли за відсутності затверджених в установленому порядку статутів.

5. У порушення вимог статті 13 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" майже 10 років, незважаючи на зауваження Рахункової палати, не змінюється організаційно-правовий статус ДТРК, які залишаються бюджетними установами і утримуються за рахунок коштів державного бюджету. Затверджене ДТРК фінансування фактично є "бюджетом проїдання", оскільки розвиток цих телерадіокомпаній не відбувається, а більш як 70 відс. коштів загального фонду за КПКВК 1701080 спрямовуються на утримання штатної чисельності працівників. Як наслідок, матеріально-технічна база ДТРК застаріла і не відповідає вимогам сучасності.

6. Через неефективну діяльність Держкомтелерадіо з виконання покладених повноважень, а також обмеженість бюджетних коштів, що виділяються на капітальні видатки, не забезпечується розвиток технічних можливостей обласних державних телерадіокомпаній (далі - ОДТРК), що негативно впливає як на якість, так і на обсяги виробництва телерадіопрограм, а отже, не здійснюється належного виконання заходів з розширення інформаційної сфери та підвищення її функціональних можливостей.