На виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон), виходячи з повноважень, визначених статтею 30 Закону, та на підставі звернення суб'єкта господарювання Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва здійснила експертизу спільного наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України і Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 27.11.97 № 32/288 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.97 № 409 "Про забезпечення надійності і безпечної експлуатації будівель, споруд та інженерних мереж", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 липня 1998 р. за № 423/2863 (із змінами) (далі - Наказ), та встановила наступне.

Наказом затверджені, зокрема, Правила обстежень, оцінки технічного стану та паспортизації виробничих будівель і споруд (далі - Правила), які поширюються на обстеження, оцінку технічного стану та паспортизацію (далі - обстеження та паспортизація) існуючих (завершених будівництвом або реконструйованих, тих, що експлуатуються, виведених з експлуатації для реконструкції або капітального ремонту, законсервованих) виробничих та складських будівель та споруд різного призначення (далі - будівель (споруд) та регулюють відносини, пов'язані з проведенням зазначених робіт спеціалізованими організаціями.

Так, пунктом 1.5 Правил визначено, що роботи з обстеження для паспортизації будівель (споруд) повинні виконуватись спеціалізованими організаціями з проведення обстежень та паспортизації існуючих будівель і споруд з метою забезпечення їх надійності і безпечної експлуатації (далі - спеціалізована організація), які мають відповідні ліцензії Держбуду України та які відповідають вимогам, що викладені в Положенні про спеціалізовані організації з проведення обстежень та паспортизації існуючих будівель та споруд з метою забезпечення їх надійності й безпечної експлуатації , затвердженому наказом Держбуду та Держнаглядохоронпраці від 27.11.97 № 32/288 та зареєстрованому в Мін'юсті України 06.07.98 за № 425/2865.

Обстеження будівель (споруд) як самостійний вид робіт може виконуватись як спеціалізованими організаціями, так і іншими організаціями, які мають державну ліцензію на виконання спеціальних видів робіт з проектування та будівництва.

При цьому відповідно до пункту 3.11 з метою забезпечення надійності та безпеки експлуатації будівлі (споруди) власник будівлі (споруди) повинен за підсумками обстежень та паспортизації вживати неодмінних та своєчасних заходів щодо ремонту, реконструкції окремих конструктивних елементів, систем або будівлі (споруди) в цілому.

Проте вищезазначені положення Правил знаходяться у протиріччі з вимогами діючого законодавства, що обумовлено наступним.

Так, згідно зі статтею 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" будівельна діяльність підлягає ліцензуванню відповідно до спеціальних законів України.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" ліцензуванню та професійної атестації виконавців робіт (послуг) підлягає господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури.

Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 39-2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлені вимоги щодо забезпечення поточного огляду і періодичного обстеження прийнятих в експлуатацію у встановленому законодавством порядку об'єктів протягом усього періоду їх існування з метою оцінки його відповідності основним вимогам до будівель і споруд, визначеним технічним регламентом, та вжиття обґрунтованих заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час його експлуатації.

При цьому порядок проведення обстеження встановлює Кабінет Міністрів України.

Контроль за дотриманням порядку проведення обстеження об'єктів та реалізацією заходів щодо забезпечення надійності та безпеки під час їх експлуатації здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.