Колегія Рахункової палати за підсумками розгляду Звіту про результати аналізу виконання повноважень органами державної влади щодо контролю за дотриманням законодавства в частині податкових пільг, наданих суб'єктам господарювання у сфері книговидавничої справи, констатувала, що існуючий механізм державної підтримки суб'єктів господарювання у сфері книговидавничої справи діє без урахування інтересів вітчизняного товаровиробника та споживача книжкової продукції. Книговидавнича справа в Україні знаходиться у кризовому стані, більшість підприємств, що випускають книжкову продукцію, залишаються збитковими.

Впродовж 10 років суб'єктам господарювання у сфері книговидавничої справи надавалася державна підтримка у вигляді податкових та митних преференцій, проте це не поліпшило ситуації з випуском книг в Україні. Так, у 2001 році річний тираж книг становив 50,3 млн. прим., у 2010 році - лише 45,0 млн. прим., або менше однієї книги у розрахунку на одного жителя країни. В країнах ЄС у 2009 році кількість проданих книг у розрахунку на одного жителя становила 45 одиниць. За 2008 - 2010 роки кількість видань українською мовою скоротилась з 16,4 тисяч (74,5 % від загального обсягу) до 14,8 тис. видань (65,8 %). Одночасно частка навчально-методичних видань скоротилася з 40,3 до 33,7 %, тобто на 6,6 відсоткового пункту.

З метою захисту інтересів національного товаровиробника та здешевлення книжкової продукції в Україні до 2005 року згідно із Законом України "Про податок на додану вартість" діяла норма, відповідно до якої від оподаткування звільнялись операції з продажу (поставки) книжок тільки вітчизняного виробництва (підпункт 5.1.2 пункту 5.1 статті 5). Законом України від 25.03.2005 р. № 2505-IV "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" було внесено уточнення щодо нерозповсюдження зазначеної пільги на "книжки, крім видань еротичного характеру", що звужувало дію пільги та не змінювало її змісту. Проте на практиці зазначені зміни неоднозначно трактувалися та по-різному застосовувалися органами державної влади.

Впродовж 5 років Державною податковою службою України надавались роз'яснення (лист від 28.09.2006 р. № 5115/А/16-1415), що при поставці книжок іноземного походження на митній території України розповсюджується пільговий режим оподаткування ПДВ. Одночасно Державний комітет телебачення і радіомовлення України та Міністерство фінансів України вважали, що звільненню від оподаткування підлягають операції з постачання книг тільки вітчизняного виробництва, але не забезпечили відповідного реагування на позицію Державної податкової служби України та своєчасно не ініціювали внесення уточнення до законодавства.

Таким чином, з 2006 року в Україні на практиці продаж книг іноземного виробництва в основному здійснювався без сплати ПДВ, внаслідок чого державний бюджет втрачав значні надходження, і фактично здійснювалася підтримка іноземних виробників книжкової продукції. За розрахунками контрольної групи сума недонадходжень ПДВ до державного бюджету за 2008 - 2010 роки лише по оптовій та роздрібній торгівлі книжковою продукцією іноземного виробництва становить понад 1,8 млрд. гривень. У результаті книжковий ринок України перенасичений літературою з Росії, Китаю та Польщі. Проте, як показує досвід більшості країн ЄС та Російської Федерації, податкові пільги надаються шляхом встановлення знижених ставок ПДВ лише на операції з поставки книг наукового, мистецького, культурного та освітнього змісту. При цьому книжкова справа є прибутковою галуззю.