На виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", здійснюючи експертизу нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики, Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва встановила наступне.

Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 29.09.2005 № 414 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.10.2005 за № 1266/11546) затверджено Порядок видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування (далі - Порядок).

За результатом здійсненої експертизи Порядку встановлено, цю його положення не відповідають визначеним статтями 4 та 5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" принципам державної регуляторної політики та нормам Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Так, статтею 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (далі - Закон про дозвільну систему) передбачено, що регіональні дозвільні органи - це територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади в областях та Автономній Республіці Крим, органи виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону від свого імені проводити чи залучатися до проведення експертизи та обстеження об'єктів, на які видаються документи дозвільного характеру, видавати такі документи в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 4-1 Закону про дозвільну систему порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними (регіональними, місцевими) органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Разом з тим слід зазначити, що статтею 38 Закону України "Про автомобільні дороги" передбачено, що розміщення рекламоносіїв у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до вимог законів та інших нормативно-правових актів за погодженням з органами державного управління автомобільними дорогами або їх власниками та відповідними державними органами з безпеки дорожнього руху.

Таким чином, Порядок не відповідає Закону про дозвільну систему, зокрема, в частині відсутності правових підстав для видачі дозволу на розміщення спеціальних конструкцій вздовж автомобільних доріг у межах населених пунктів, а також згод на розміщення спеціальних конструкцій на землях дорожнього господарства поза межами населених пунктів як таких, що не передбачені жодним законом України.

Крім того, порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними (регіональними, місцевими) органами встановлюється Кабінетом Міністрів України, а не наказом Державної служби автомобільних доріг України (абзац перший частини першої статті 4-1 Закону про дозвільну систему).