На виконання вимог пункту 4.2.4 Національного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2012 року № 187, доручень Кабінету Міністрів України від 23.03.2012 № 11300/3/1-12 та від 10.07.2012 № 11300/551/1-12, наказів МНС України від 30.08.2012 № 1155 "Про утворення робочої групи з розроблення стратегічного плану" та Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 25.07.2012 № 869 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо розроблення планів діяльності головних розпорядників бюджетних коштів (за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України на відповідний бюджетний період) на плановий та два бюджетні періоди, що настають за плановим"

1. Затвердити План діяльності Міністерства надзвичайних ситуацій України на 2013 плановий та 2014 - 2015 бюджетні періоди, що настають за плановим (далі - Стратегічний план діяльності МНС України), що додається.

2. Керівникам центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України, департаментів та інших самостійних структурних підрозділів апарату Міністерства забезпечити в межах компетенції виконання Стратегічного плану діяльності МНС України та щопівроку до 1 числа місяця, що настає за звітним, подавати інформацію про хід його виконання до Департаменту організаційно-контрольної роботи (Бойко А.П.).

3. Департаменту організаційно-контрольної роботи (Бойко А.П.) разом з Департаментом фінансового забезпечення та інвестицій (Подобєд І.В.) здійснювати моніторинг за ходом виконання Стратегічного плану діяльності МНС України, узагальнення та підготовку інформації про стан його виконання до Міністерства економічного розвитку і торгівлі до 15 березня наступного за звітним роком.

4. Відділу зв'язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю (Єршова Ю.В.) забезпечити розміщення наказу на офіційному веб-сайті МНС України в розділах "Нормативна база" та "Плани роботи Міністерства".

5. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.

Основними завданнями Міністерства надзвичайних ситуацій України є формування та реалізація державної політики у визначених Президентом України сферах цивільного захисту, запобігання, реагування та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру в мирний час та особливий період, рятувальної справи та гасіння пожеж, державного нагляду у сфері техногенної, пожежної, промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

МНС України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у вищезазначених сферах

Діяльність Міністерства надзвичайних ситуацій у 2011 - 2012 роках спрямовувалась на виконання Національних планів дій на 2011 та 2012 роки щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , актів законодавства, Президента України, відповідних рішень Уряду, реалізацію пріоритетних завдань Міністерства на 2011 та 2012 роки, схвалених відповідними рішеннями Колегії МНС України.

Завдання, визначені Президентом України та Урядом, пріоритети Міністерства на 2011 рік, в основному виконано.

На виконання Указу Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085 завершено реформування системи МНС України та оптимізацію його органів і підрозділів. Під час реорганізації Міністерства та ліквідації урядових органів державного управління, що діяли у складі МНС України, забезпечено належне виконання ними визначених функцій.

Збережено тенденцію до зменшення кількості надзвичайних ситуацій, що обумовлено ефективними упереджувальними заходами та відносно сприятливими погодними умовами 2011 року. Органами управління та підрозділами цивільного захисту забезпечено оперативне реагування на 221 класифіковану надзвичайну ситуацію (зменшення порівняно з 2010 роком на 13%), 60 тис. 790 пожеж (зменшення на 2,3%). Врятовано життя 5 тис. 40 осіб та матеріальних цінностей на суму близько 2,4 млрд. гривень.

Під час весняно-літнього пожежонебезпечного періоду забезпечено комплексне залучення наземних та авіаційних сил до гасіння лісових пожеж на початковій стадії їх виникнення, завдяки чому вдалося знизити кількість лісових пожеж на 27% та зменшити площу лісових масивів, пройдену вогнем, у 7,4 раза.

Більш оперативно діяли за призначенням під час надзвичайних ситуацій 2011 року органи та підрозділи головних управлінь (управлінь) МНС у Вінницькій, Дніпропетровській, Кіровоградській, Одеській та Харківській областях.

Піротехнічними підрозділами Міністерства виявлено та знешкоджено понад 87 тис. вибухонебезпечних предметів, очищено територію загальною площею понад 4 тис. 700 гектарів.

На виконання Державної цільової екологічної програми ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на території військової частини А 0829 (м. Лозова Харківської області) проведено повну очистку 100 га технічної території арсеналу від боєприпасів (всього потрібно очистити 247 гектарів) та знешкоджено 6 тис. 800 тонн боєприпасів (у тому числі знищено контрольованим підривом - 1 тис. 300 тонн).

Вживались заходи щодо створення в Україні системи екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112 в чотирьох містах проведення фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року. МНС України прийнято до Європейської асоціації екстрених викликів.

Завершено технічну інвентаризацію захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони), як об'єктів нерухомого майна, що перебувають у сфері управління МНС України. Проведено щорічну звірку результатів технічної інвентаризації захисних споруд з органами виконавчої влади та іншими державними установами. Загалом в Україні проінвентаризовано 25% захисних споруд, при чому 38% з перевірених не готові до використання за призначенням. Зокрема у Херсонській області 75% захисних споруд не готові до захисту населення.

Установами та організаціями гідрометеорологічної служби забезпечено споживачів прогностичною інформацією і попередженнями про небезпечні та стихійні явища, в тому числі про розвиток водопілля на річках України та у період посилення пожежної небезпеки в більшості регіонів України.

Міністерством організовано надання гуманітарної допомоги Японії, Ісламській Республіці Пакистан, Великій Соціалістичній Народній Лівійській Арабській Джамахирії, Арабській Республіці Єгипет, Турецькій Республіці, а також державам Африканського Рогу.

Прийнято 122 (89) розроблених МНС України законодавчих та нормативно-правових акти.

Наряду з цим, у зв'язку з невідповідністю бюджетних видатків, які передбачені державними та цільовими програмами у сфері діяльності МНС України, залишаються невирішеними питання: матеріально-технічного оснащення підрозділів цивільного захисту; забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян, а також осіб рядового і начальницького складу МНС України тощо.

У першому півріччі 2012 року тривало виконання покладених на Міністерство завдань та визначених пріоритетів.

Органами управління та підрозділами цивільного захисту забезпечено оперативне реагування на всі надзвичайні ситуації, врятовано життя 2 тис. 644 людей і матеріальних цінностей на суму близько 1 млрд. 200 млн. гривень.

Кількість класифікованих надзвичайних ситуацій порівняно з аналогічним періодом 2011 року зменшилася на 6,8% (з 117 до 109), кількість пожеж збільшилася на 20,9% (з 28 тис. 221 до 34 тис. 113).

Заслуговує відзначення оперативність дій за призначенням під час надзвичайних ситуацій органів та підрозділів головних територіальних управлінь (територіальних управлінь) МНС України у Дніпропетровській, Кіровоградській, Сумській, Харківській та Хмельницькій областях.

Забезпечується належна готовність органів та підрозділів цивільного захисту до залучення сил і засобів реагування на пожежі у природних екосистемах.

Відзначено злагоджені та професійні дії органів і підрозділів цивільного захисту під час проведення в Україні чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Завдяки вжитим заходам, що проводилися в тісній взаємодії з правоохоронними та іншими державними органами, вдалося уникнути надзвичайних ситуацій і пожеж на стадіонах, у фан-зонах, місцях проживання вболівальників та утримати ситуацію контрольованою протягом усього періоду проведення турніру: Цьому сприяло безумовне виконання Плану залучення сил МНС України, відповідальне ставлення структурних та територіальних підрозділів до виконання поставлених завдань, належна підготовка персоналу диспетчерських служб із знанням мов країн - учасниць чемпіонату для прийняття повідомлень за номером 112 (опрацьовано понад 494 тис. звернень).

Піротехнічними підрозділами МНС України виявлено та знешкоджено понад 23,6 тис. вибухонебезпечних предметів, очищено територію загальною площею близько 700 гектарів. Триває практична реалізація Державної цільової екологічної програми ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на території військової частини А 0829 (м. Лозова Харківської області) . За цей період здійснено повну очистку 33 га технічної території 61 арсеналу, знешкоджено 3 тис. 500 тонн боєприпасів. Всього з початку робіт проведено повну очистку 133 га технічної території (54% загальної площі), знешкоджено близько 9,5 тис. тонн боєприпасів.

Забезпечено планове проведення робіт із розмінування небезпечних територій міста Севастополь, забруднених вибухонебезпечними предметами часів минулих війн у районі зруйнованих Інкерманських штолень, другого кордону Мекензієвих гір та акваторії Севастопольських бухт. Вилучено та знищено 19 тис. 951 од. вибухонебезпечних предметів.

Систематично здійснюється забезпечення прогностичною інформацією органів державної влади і місцевого самоврядування, суб'єктів галузей економіки. Середня справджуваність гідрометеорологічних прогнозів склала 85%. У період водопілля на річках України складено та доведено 466 довгострокових прогнозів і 176 штормових попереджень.

Фахівцями Міністерства ведеться активна закононотворча робота. Прийнято 43 (67) розроблених МНС України законодавчих і нормативно-правових актів, зокрема Загальнодержавну цільову програму захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на 2013 - 2017 роки , Закон України "Про систему екстреної допомоги населенню за єдиним телефонним номером 112" .

Основною проблемою залишається невідповідність за всіма напрямами діяльності МНС України видатків Державного бюджету України обсягам фінансування, передбаченим державними та цільовими програмами. Як наслідок, допущено серйозне відставання у технічному оснащенні органів та підрозділів Міністерства (46% техніки і транспортних засобів морально та фізично застарілі, експлуатуються понад 20 років).

Підрозділами внутрішнього аудиту виявлено ряд порушень фінансової дисципліни підприємствами та установами, що призвело до втрат майже на 400 тис. гривень.

Внаслідок несвоєчасної оплати комунальних послуг деякими підрозділами та установами виникла заборгованість на суму 9 млн. 107 тис. гривень.

Територіальні органи МНС України недостатньо докладають зусиль щодо використання підпорядкованими підрозділами повного переліку платних послуг, внаслідок чого, в умовах обмеженого фінансування, план надходжень до спеціального фонду державного бюджету виконано лише на 95%.

Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України за звітний період проведено понад 3200 всебічних перевірок суб'єктів господарювання та майже 137000 перевірок виробничих об'єктів.

За результатами перевірок посадовими особами Держгірпромнагляду у 114422 випадках тимчасово призупинялось виробництво, виконання робіт або надання послуг. За порушення вимог чинного законодавства з охорони праці та охорони надр до адміністративної відповідальності притягнуто 82062 працівники, з них керівників - 19317. Сума штрафів, накладених на працівників за порушення законодавства з охорони праці, склала понад 7 млн. 570 тис.грн., з них на керівників - близько 2 млн. 151 тис. гривень. За несвоєчасне подання або не подання повідомлення про нещасний випадок притягнуто до адміністративної відповідальності 116 посадових осіб підприємств.

Кількість нещасних випадків, пов'язаних з виробництвом, порівняно з 2010 роком зменшилась на 9%, або на 1041 випадок (на підприємствах України у 2011 році травмовано 10657 осіб, у 2010 році - 11698).

В той же час кількість нещасних випадків зі смертельним наслідком, пов'язаних з виробництвом, порівняно з 2010 роком збільшилась на 6%, або на 41 нещасний випадок (на підприємствах України у 2011 році смертельно травмовано 685 осіб, у 2010 році - 644) у зв'язку із зменшенням загальної кількості перевірок внаслідок ускладнення процедури їх здійснення (відповідно до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" ) та зменшення фактичної чисельності державних інспекторів.

Уніфіковано телекомунікаційні системи диспетчерського контролю та автоматизованого керування гірничими машинами і технологічними комплексами на 32 вугільних підприємствах Донецької, Луганської та Львівської областей. Аналіз показників роботи цих систем на шахтах свідчить про те, що вони істотно впливають на попередження розвитку аварійних ситуацій під час експлуатації машин і механізмів, сприяють зниженню аварійності на підприємствах, запобіганню виникненню небезпечних умов у гірничих виробках шахт та ризику травмування людей.

Коефіцієнт смертельного травматизму на 1 млн. тонн видобутого вугілля за 7 місяців 2012 року у галузі склав 1,5 проти 2,2 за аналогічний період 2011 року.

Держгірпромнаглядом планомірно в межах компетенції забезпечено перегляд нормативно-правової бази, впродовж 2011 року розроблено 39 проектів нормативно-правових актів, на 2012 рік заплановано - 59.

Державним агентством України з управління зоною відчуження протягом звітного періоду активно впроваджуються заходи, передбачені Загальнодержавною програмою зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об'єкта "Укриття" на екологічно безпечну систему . Розпочато монтаж арки Нового безпечного конфайнменту над четвертим енергоблоком ЧАЕС.

Заплановано і виконуються заходи на блоках 1, 2, 3, об'єкті "Укриття" щодо створення інфраструктури поводження з ВЯП, РАВ, проведення реконструкції та модернізації з метою заміни морально застарілого обладнання систем ДСП ЧАЕС.

Реалізуються заходи із підтримки екологічно безпечного стану у зонах відчуження та безумовного (обов'язкового) відселення, мінімізації впливу цих територій на населення і довкілля. У зоні відчуження не допущено виникнення надзвичайних ситуацій, виконуються роботи з посилення бар'єрних функцій зони відчуження з метою мінімізації розповсюдження радіонуклідів за її межі та обмеження впливу на прилеглі території та населення.

У звітному періоді виконано роботи по збиранню та прийняттю на зберігання радіоактивних відходів і відпрацьованих джерел іонізуючого випромінювання загальним обсягом 193,3 тонни, продезактивовано 19,6 тонн забрудненого радіоактивними речовинами спецодягу та засобів індивідуального захисту. Проводилась робота щодо постійного обстеження твердих радіоактивних відходів та джерел іонізуючого випромінювання, які знаходяться у сховищах. Проведено 54 тис. 93 дозиметричних та радіометричних вимірів.

У 2011 році проведено загальнодозиметричну паспортизацію 2155 населених пунктів, території яких радіоактивно забруднені внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Здійснено відбір 23,5 тис. проб молока та картоплі для проведення їх дослідження на вміст цезію та стронцію. Для комплексної оцінки доз опромінення населення обстежено 48,6 тис. осіб, які проживають на радіоактивно забруднених територіях. У 2012 році на основі цих даних заплановано здійснювати подальший моніторинг 198 населених пунктів.

Тривають роботи із збереження музейних та архівних фондів, зібраних у постраждалих районах Полісся.

Державною інспекцією техногенної безпеки України вживаються заходи щодо подальшої реалізації державної політики у сфері техногенної та пожежної безпеки, спрощення процедур започаткування господарської діяльності та зменшення тиску при виконанні контрольних функцій.

На виконання вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та з метою спрощення дозвільно-реєстраційної процедури внесено відповідні зміни до законодавчих актів, які регулюють діяльність органів державного пожежного нагляду у цій сфері. Започатковано декларативний принцип та значно спрощено процедуру оформлення дозволів. Суб'єкт господарювання, крім заяви на видачу дозволу, подає тільки документ, що підтверджує право на користування об'єктом, та експертний висновок про його протипожежний стан.

Розроблено та впроваджено комплекс заходів протипожежного захисту, спрямованих на протидію пожежам в лісових масивах, на торфовищах і сільгоспугіддях у літній період, під час збирання та зберігання нового врожаю, на об'єктах, які задіяні під час відпочинку громадян і оздоровлення дітей, закладах освіти.

З метою зменшення негативних наслідків від пожеж, що виникають у житловому секторі організовано проведення спільних рейдів та відпрацювань житлових помешкань самотніх осіб похилого віку, інвалідів, багатодітних та неблагонадійних сімей і громадян, які потребують соціальної підтримки.

Станом на 1 січня 2012 року створено 477 аварійно-рятувальних служб (на 20% більше ніж у 2010 році), із них державних - 315, комунальних - 68, служб громадських організацій - 16, об'єктових - 78.

Атестаційними комісіями усіх рівнів атестовано на право проведення аварійно-рятувальних робіт 407 аварійно-рятувальних служб, що складає 84%. Перевірено діяльність 477 аварійно-рятувальних служб. За результатами перевірок визнано готовими до дій за призначенням 102 аварійно-рятувальні служби, обмежено готовими - 290, не готовими - 85.

У результаті проведеної роботи щодо спрощення процедур започаткування господарської діяльності та зменшення тиску при виконанні контрольних функцій кількість перевірок суб'єктів господарювання у 2011 році зменшилась на 22 відсотки. Із 313 тисяч об'єктів із середнім ступенем ризику перевірено 30%, а із 166 тисяч об'єктів з незначним ступенем ризику - менше 20 відсотків.

Зазначені зміни дозволили скоротити на 9 відсотків кількість об'єктів, на які органи державного пожежного нагляду видають дозволи. Протягом 2011 року близько 14 тисяч суб'єктів господарювання розпочали роботу за декларативним принципом, на 4 відсотки більше ніж у 2010 році.

Завдяки вжитим заходам щодо зменшення кількості і частоти здійснення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) у 2012 році, порівняно з аналогічним періодом 2011 року зменшено кількість перевірок об'єктів суб'єктів господарювання з питань пожежної та техногенної безпеки відповідно на 63,2 та 68,5 відсотка. Усього здійснено 110,7 тис. планових та 47,4 тис. позапланових перевірок.

3.1. Взаємозв'язок стратегічних цілей із пріоритетами розвитку країни

3.2. Завдання, спрямовані на досягнення стратегічних цілей, та показники результатів їх виконання