На виконання доручення Адміністрації Президента України від 24.10.2011 № 22/120898-05П, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг (далі - Комісія), розглянула Ваш лист від 21.10.2011 і в межах компетенції повідомляє.

Відповідно до пункту 2 статті 19 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (далі - НКРЕ), виконує функції державного регулювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення до закінчення процесу формування Комісії. До встановлення НКРЕ тарифів на теплову енергію, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами, постачання теплової енергії, а також тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення діють тарифи, що встановлені відповідно органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку.

Згідно зі статтею 6 вищезазначеного Закону до повноважень Комісії віднесено, зокрема:

- ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами); розроблення і затвердження ліцензійних умов і порядку контролю за їх дотриманням;

- ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами);

- встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією.

Отже, відповідно до норм вищезазначеного Закону Комісією (тимчасово - НКРЕ) здійснюється регулювання діяльності (надання ліцензій, встановлення тарифів) суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках в обсягах, що перевищують рівень, який встановлений ліцензійними умовами, а саме:

- пункт 1.4 діючих Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) цей рівень встановлює таким: сумарна потужність джерел теплової енергії понад 20 Гкал/год.

- пункт 1.4 діючих Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення цей рівень встановлює таким: послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не менше ніж 100 тис. фізичних осіб або системи централізованого водопостачання та водовідведення яких розташовані на території двох або більше областей, а також спільних підприємств та підприємств з іноземними інвестиціями.

У Вашому зверненні були порушені питання щодо тарифів на житлово-комунальні послуги та їх якості, поточних і капітальних ремонтів житлових будинків, водопровідних та каналізаційних мереж.

Щодо тарифів на житлово-комунальні послуги

Статтею 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (далі - Закон) визначено, що житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

На час затвердження НКРЕ підприємствам-ліцензіатам тарифів на теплову енергію для населення діяв Порядок формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2006 № 955 "Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води".

Пунктом 33-1 Порядку визначено, що у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати на підприємствах відповідно до актів законодавства, Генеральної, галузевої угод, ставок орендної плати, інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси запроваджується механізм коригування тарифів.

Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення або зменшення, що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.

На час затвердження НКРЕ підприємствам-ліцензіатам тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для населення діяв Порядок формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення".

Пунктом 38 Порядку визначено, що у разі зміни протягом установленого строку дії тарифів ставок податків і зборів (обов'язкових платежів), рівня заробітної плати на підприємствах відповідно до актів законодавства, Генеральної, галузевої угод, ставок орендної плати, інших обов'язкових платежів і зборів, цін і тарифів на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси запроваджується механізм коригування тарифів.

Коригуванню підлягають лише ті індивідуальні складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення або зменшення, що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження зазначеного механізму.

За основу для коригування використовувалися висновки Державної інспекції з контролю за цінами (далі - ДЦІ) щодо економічно обґрунтованих планових витрат собівартості теплової енергії, на підставі яких органами місцевого самоврядування встановлювалися відповідні тарифи. У структурі собівартості теплової енергії за висновками ДЦІ на першому етапі індексувалася складова витрат на газ з урахуванням підвищення ціни газу для виробництва теплової енергії на потреби населення.

Постановами НКРЕ проводилось поетапне приведення діючих тарифів до економічно обґрунтованого рівня шляхом встановлення тарифів на теплову енергію суб'єктам господарювання у сфері виробництва, транспортування, постачання теплової енергії шляхом коригування паливної складової.

Відповідно до Законів України "Про електроенергетику", "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України", Указу Президента України від 14.03.95 № 213/95 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" НКРЕ своєю постановою від 14.12.2010 № 1835 затвердила Комунальному підприємству по теплопостачанню "Вуглик" Горлівської міської ради тариф на теплову енергію для населення - 263,63 грн. за 1 Гкал (без ПДВ), а постановою від 14.12.2010 № 1837 - Закритому акціонерному товариству "Горлівськтепломережа" тариф на теплову енергію для населення - 240,92 грн. за 1 Гкал (без ПДВ).

Ці постанови набрали чинності з 01.01.2011.

За основу для коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення використовувалися висновки ДЦІ, на підставі яких органами місцевого самоврядування встановлювалися відповідні тарифи. У структурі собівартості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення за висновками ДЦІ індексувалася складова витрат на електричну енергію для зазначених послуг населенню.

Відповідно до Законів України "Про питну воду та питне водопостачання", "Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України", Указу Президента України від 14.03.95 № 213/95 "Про заходи щодо забезпечення діяльності Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України" НКРЕ постановою від 27.01.2011 № 92 встановила Комунальному підприємству "Компанія "Вода Донбасу" тарифи: