У зв'язку з надходженням запиту Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 16.07.2010 N 4152/03 Мінприроди листом від 10.08.2010 N 15678/12/10-10 звернулося до Генеральної прокуратури України з проханням висловити позицію стосовно необхідності оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під акваторіями водних об'єктів для видобування піску та інших корисних копалин їх дна, відповідно до отриманих спеціальних дозволів на користування надрами.

З аналогічних питань Мінприроди звернулося також до Держкомзему та Мін'юсту.

Вищенаведене було обумовлено таким.

Згідно зі статтею 18 Земельного кодексу України (далі - ЗКУ), до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Відповідно до статті 125 ЗКУ право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 79 ЗКУ визначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

У випадках, коли земельна ділянка знаходиться під акваторією водного об'єкту, встановлення її меж в натурі (на місцевості) із закріпленням їх межовими знаками відповідно до вимог земельного законодавства (ст. 55 Закону України "Про землеустрій" та ін.), без чого неможливе оформлення правовстановлюючих документів, є проблематичним.

За самовільне зайняття земельних ділянок, встановлені адміністративна (стаття 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення) та кримінальна (стаття 197-1 Кримінального кодексу України) відповідальність.

Визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, здійснюється згідно з Методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963.

При цьому статтею 86 Водного кодексу України (далі - ВКУ), передбачено, що на земельних ділянках дна річок, озер, водосховищ, морів та інших водних об'єктів можуть проводитися роботи, пов'язані з будівництвом гідротехнічних споруд, поглибленням дна для судноплавства, видобуванням корисних копалин (крім піску, гальки і гравію в руслах малих та гірських річок), прокладанням кабелів, трубопроводів, інших комунікацій, а також бурові та геологорозвідувальні роботи.