Створення належних безпечних умов праці у вугільній галузі є завданням державного рівня.

Безпека людей є безумовним пріоритетом діяльності Міністерства енергетики та вугільної промисловості. Для галузі з понад 350 тис. працівників найважливішим є запобігання виробничому травматизму, професійним захворюванням, аварійним ситуаціям та аваріям. Керівники підприємства під особисту відповідальність мають створити безпечні умови на кожному робочому місці.

Міністерством на виконання Закону України "Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік" підготовлено Програму підвищення безпеки праці на вугледобувних і шахтобудівних підприємствах на 2011-2015 рр., заходи якої затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2011 N 521 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 N 374".

Метою програми є зниження рівнів аварійності та виробничого травматизму на вугільних шахтах і професійної захворюваності шахтарів.

На виконання заходів, передбачених зазначеною програмою, визначено джерела фінансування, зокрема - з державного бюджету.

У галузі вживаються заходи з поліпшення умов праці, вже є позитивні зрушення, але, нажаль, не такі вагомі, щоб свідчити про корінний перелом.

За 4 місяці 2011 року на вугільних підприємствах, підпорядкованих Міненерговугілля, стався 941 випадок загального виробничого травматизму (на 147 випадків менше або 13,0% у порівнянні з аналогічним періодом 2010 року). За цей період сталось 22 випадки виробничого травматизму зі смертельними наслідками. У порівнянні з аналогічним періодом 2010 року - смертельний травматизм зменшився на 3 випадки або 12%.

Проте рівень смертельного травматизму є високим, про що свідчать такі випадки:

19.03.2011 на ВП "Шахта "Міусинська" ДП "Донбасантрацит" (директор шахти Мезеря Леонід Георгійович);

29.03.2011 на ВП "Шахта "Прогрес" ДП "Торезантрацит" (в.о. директора Фандєєв Сергій Дмитрович);

29.03.2011 на ВП "Шахта ім. Челюскінців ДП "ДВЕК" (директор шахти Данча Василь Антонович);

09.04.2011 на ВП "Шахта "Бажанова" ДП "Макіїввугілля" (директор Олексюк Андрій Борисович);

09.04.2011 на ВП "Шахта 1/3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" (директор шахти Галушко Микола Миколайович);

20.04.2011 на ВП "Шахта N 3-біс ДП "Донвуглереструктуризація" (директор Панішко Олександр Іванович);

21.04.2011 ВП "Ш/у ім. В.І.Леніна" ДП "Макіїввугілля" (в.о. директора Шпак Олексій Федорович);

21.04.2011 на ВП "Шахта "Родинська" ДП "Красноармійськвугілля" (директор шахти Гнилов Іван Гаврилович);

01.05.2011 на ВП "Шахта "ім. Мельникова" ВАТ "Лисичанськвугілля" (директор шахти Федоренко Володимир Миколайович);

14.05.2011 на ВП "Шахта ім. Ф.Е.Дзержинського" ДП "Ровенькиантрацит" (директор шахти Худяков Юрій Миколайович);

08.05.2011 на ВП "Шахта ім. Вахрушева" ДП "Ровенькиантрацит" (директор Шатохин Володимир Павлович) груповий нещасний випадок.

Водночас, на вугледобувних підприємствах недержавної форми власності: ВАТ "Павлоградвугілля" та ВАТ "Краснодонвугілля" впроваджено протягом 2007-2009 років Міжнародний стандарт системи менеджменту гігієни та безпеки праці OHSAS 18001:2007, завдяки чому показники травматизму вдвічі і більше знижено. Така ж тенденція і на державних підприємствах ДП "ВК Шахта "Краснолиманська" та ВП "Шахта "Довжанська-Капітальна" ДП "Свердловантрацит", де пілотні проекти OHSAS 18001 впроваджено у 2010 році.

За 4 місяці 2011 року державними підприємствами та шахтами від реалізації вугільної продукції отримано 5245,6 млн.грн.

На виконання заходів узагальненої Комплексної програми підвищення охорони праці на підприємствах Міненерговугілля заплановано використати з початку року 166,8 млн.грн., фактично використано - 108,7 млн.грн. (65% від плану), що становить 2,1% коштів, отриманих від реалізації.

Більшість керівників державних підприємств та самостійних шахт порушують Галузеву угоду між Мінвуглепромом, іншими державними органами, які діють у вугільній промисловості, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості, якою передбачено обов'язкове виділення не менш 3% від суми реалізації вугільної продукції на заходи, спрямовані на зниження виробничого травматизму, профілактичні роботи з запобігання нещасним випадкам, аварійним ситуаціям і аваріям.

Критичним є забезпеченість шахт основними засобами індивідуального та колективного захисту (саморятівники, головні світильники, спецодяг, протипилові респіратори й фільтри до них, вогнегасники та ін.).

На 01.05.2011 необхідна потреба шахт у ізолюючих саморятівниках становить 131,5 тис.од., є у наявності - 124,7 тис.од., забезпечено - 95%. Найгірший стан у: ДП "Первомайськвугілля" - забезпеченість 74% (в.о. генерального директора Рибченко Борис Михайлович), ВАТ "Лисичанськвугілля" - забезпеченість 79% (в.о. генерального директора Ковшар Валерій Вікторович), ДП "Макіїввугілля" - забезпеченість 90% (генеральний директор Толчин Станіслав Марксович), ДП "Львіввугілля" - забезпеченість 83% (в.о. генерального директора Клюка Микола Іванович).

Необхідність шахт у головних світильниках становить 61,0 тис.од., наявні 107,8 тис., що перевищує 100%, проте водночас є підприємства, де світильників бракує:

ВАТ "Лисичанськвугілля" (в.о. генерального директора директора Ковшар Валерій Вікторович), ДП "Донбасантрацит" (в.о. генерального директора Керкез Семен Данилович), ДП "ДВЕК" (в.о. генерального директора Лозовський Сергій Петрович).

Забезпеченість світильниками з сигналізатором метану в цілому на підприємствах Міненерговугілля становить 22% за потреби у 70,9 тис.од., наявні - 16,0 тис., бракує - 54,9 тис. Найгірше забезпечені ДП "Макіїввугілля" (генеральний директор Толчин Станіслав Марксович), ДП "Луганськвугілля" (в.о. генерального директора Чепурний Олександр Анатолійович), ДП "ДВЕК" (генеральний директор Лозовський Сергій Петрович).

На більшості державних підприємств та шахт не виконуються Галузеві норми безоплатної видачі спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту для працівників вугільної промисловості.

Наразі працівники державних підприємств Міненерговугілля забезпечені:

на 83% спецодягом (потреба - 114,6 тис.компл., фактична наявність - 73 тис.компл., не вистачає - 41,6 тис.компл.);

на 56% чоботами (потреба - 116,8 тис. пар, фактична наявність - 65,1 тис. пар, нестача - 51,7 тис);

на 83% респіраторами протипиловими (потреба - 97,2 тис.од., фактична наявність - 80,9 тис.од., нестача - 16,3 тис.од.);

на 71% фільтрів до респіраторів (потреба - 1279 тис.од., фактична наявність - 906,8 тис.од., бракує - 372,5 тис.од.).

Непокоїть стан забезпечення засобами індивідуального захисту працівників на державних підприємствах:

- "Макіїввугілля" (генеральний директор Толчин Станіслав Марксович) - забезпеченість спецодягом - 28%, чоботами - 26%, респіраторами протипиловими - 57% та фільтрами до них - 40%;

- "Луганськвугілля" (в.о. генерального директора Чепурний Олександр Анатолійович) забезпеченість спецодягом становить 14%, чоботами - 19%, респіраторами протипиловими - 67% та фільтрами до них - 37%;

- "Антрацит" (в.о. генерального директора Горобцов Петро Степанович) забезпеченість спецодягом - 27%, чоботами - 18%, респіраторами протипиловими - 49%;

- "Шахтарськантрацит" (генеральний директор Рубан Валерій Васильович) забезпеченість спецодягом - 76%, чоботами - 76%, респіраторами протипиловими - 2% та фільтрами до них - 60%;

- "Лисичанськвугілля" (в.о. генерального директора Ковшар Валерій Вікторович) забезпеченість спецодягом - 78%, чоботами - 76%, респіраторами протипиловими - 45% та фільтрами до них - 19%;

- "Донбасантрацит" (в.о. генерального директора Керкез Семен Данилович) забезпеченість спецодягом - 72%, чоботами - 73%, респіраторами протипиловими - 70% та фільтрами до них - 32%.

План навчання інженерно-технічних працівників вугільних підприємств з охорони праці в цілому виконано. Проте рівень деяких центрів з навчання є неналежним. Центри не мають відповідної матеріальної бази, бракує сучасних навчальних комп'ютерних програм і обладнаних сучасною оргтехнікою класів, незадовільною є професійна підготовка викладачів.

Навчання підземних працівників і посадових осіб правилам користування саморятівниками та поведінки у разі виникнення аварії в "димних камерах" (за 4 місяці) вкрай недостатнє. Відсоток виконання становить 66% (при плані навчання 28,3 тис. осіб усього пройшли навчання 12,7 тис.).

Найгірше виконання плану на підприємствах:

ДП "Донбасантрацит" 3,6% (в.о. генерального директора Керкез Семен Данилович), ДП "Первомайськвугілля" 17% (в.о. генерального директора Рибченко Борис Михайлович), ВАТ "Лисичанськвугілля" 20% (в.о. генерального директора Ковшар Валерій Вікторович), ДП "Луганськвугілля" 22% (в.о. генерального директора Чепурний Олександр Анатолійович), ДП "Ровенькиантрацит" 33% (генеральний директор Богданов Олександр Миколайович).

З початку 2011 року на державних вугільних підприємствах Міненерговугілля сталось 11 аварій (-1 до 2010 року), зокрема - 1 екзогенна пожежа, 1 ендогенна пожежа, 1 вибух газу та вугільного пилу, 5 обвалів порід, 3 аварії на поверхні шахти. Виникло та ліквідовано 12 аварійних ситуацій (+4 до 2010 року), з яких: 1 пов'язана з нещасним випадком, 2 - з загальним вимкненням електроенергії, 3 - застрягання кліті у стволі, 4 - з зупинкою вентилятора головного провітрювання, 2 - з інших причин.

Пожежі виникли:

25.03.2011 на ш. "Червоноградська" ДП "Львіввугілля" (директор Митрофанов Анатолій Сергійович);

07.04.2011 на ВП "шахта ім. Г.Г.Капустіна" ВАТ "Лисичанськвугілля" (в.о. директора Брицький Роман Євгенович);

13.04.2011 на ВП "Шахта "N 9 Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" (директор Лопушанський Богдан Васильович);

20.04.2011 на ВП "Шахта ім. Гайового" ДП "Артемвугілля" (директор шахти Засульський Вадим Вікторович);

14.05.2011 на шахті "Перевальська" ДП "ОД "Луганськвуглереструктуризація" (головний інженер шахти Шингарьов Микола Нургалійович).

Варто наголосити, що успішність ліквідації будь-якої аварії на підприємстві, передусім, залежить від негайних (у перші хвилини виникнення) та професійних дій допоміжних гірничорятувальних команд (ДГК). Тому важливим є підняття престижності обов'язків члена ДГК та визначення системи заохочень.

За 4 місяці 2011 року на підприємствах галузі командним складом ДВГРС виконано 14,5 тис. профілактичних обстежень, з них на державних підприємствах Міненерговугілля - 9,9 тис. У результаті виявлено близько 120 тисяч порушень вимог нормативних документів (де 74 тисячі - на державних підприємствах Міненерговугілля), надано 1463 заборони ведення гірничих робіт (з яких 996 на державних підприємствах).

На 16 травня 2011 року у зв'язку з викритими порушеннями та недоліками скасовано погодження 1158 окремих позицій плану ліквідації аварій.

За звітний період забезпеченість вугільних підприємств вогнегасниками порошковими та пінними в цілому поліпшилась, але є вкрай недостатньою і становить 85% та 70% відповідно.

У порушення вимог пункту 2 глави 1 розділу IX НПАОП 10.0-1.01-10 "Правила безпеки у вугільних шахтах" спливли терміни експертного висновку проектів протипожежного захисту на 42 шахтах галузі. Найгірші показники мають:

ВАТ "Лисичанськвугілля" (в.о. генерального директора Ковшар Валерій Вікторович), ДП "Торезантрацит" (генеральний директор Марштупа Олег Олександрович), ДП "Луганськвугілля" (в.о. генерального директора Чепурний Олександр Анатолійович), ДП "Антрацит" (в.о. генерального директора Горобцов Петро Степанович), ДП "Львіввугілля" (в.о. генерального директора Клюка Микола Іванович), ДП "Макіїввугілля" (генеральний директор Толчин Станіслав Марксович), усі структурні підрозділи ДП "Укрвуглереструктуризація".

У цілому за останні три роки облаштування гірничих виробок пожежно-зрошувальним трубопроводом підтримується на рівні 90%, що фактично забезпечує водопостачання наявної протяжності гірничих виробок, робочих ліній виїмкових та підготовчих дільниць, при цьому виконання графіків прокладання потрібних трубопроводів становить біля 25%.

Найгірший стан виконання графіків прокладання пожежно-зрошувальних трубопроводів на таких державних підприємствах:

ДП "ДВЕК" 16% (генеральний директор Лозовський Сергій Петрович), ДП "Красноармійськвугілля" 22% (в.о. генерального директора Єрьомін Анатолій Тимофійович), ДП "Селидіввугілля" 0% (генеральний директор Никитюк Микола Георгійович), ВАТ "Лисичанськвугілля" 0% (в.о. генерального директора Ковшар Валерій Вікторович), ДП "Первомайськвугілля" 38% (в.о. генерального директора Рибченко Борис Михайлович), ДП "Ровенькиантрацит" 0% (генеральний директор Богданов Олександр Михайлович), ДП "Антрацит" 0% (в.о. генерального директора Горобцов Петро Степанович), ДП "Донбасантрацит" 11% (в.о. генерального директора Керкез Семен Данилович).

З причини недостатнього придбання підприємствами труб на 59 шахтах не виконуються роботи з приведення у відповідність до проектів схем подачі води з поверхні на шахту та діючі горизонти.

На 01.05.2011 на підприємствах бракує 43 спеціальних і 30 резервних пожежно-зрошувальних трубопроводів у стволах, на 63 діючих горизонтах водопостачання здійснюється тільки одним трубопроводом.

У порушення пункту 1 розділу 2 глави IX Правил безпеки у вугільних шахтах понад 5 років не переглядалась схильність вугілля до самозаймання (30-ти шахтопластів, що відпрацьовуються) на підприємствах: ДП "Орджонікідзевугілля" (генеральний директор Череповський Павло Васильович), ДП "Артемвугілля" (генеральний директор Гончаров Анатолій Дмитрович), ДП "Дзержинськвугілля" (генеральний директор Житльонок Дмитро Мусійович), ДП "Львіввугілля" (в.о. генерального директора Клюк Микола Іванович), ДП "Волиньвугілля" (генеральний директор Костик Іван Миколайович), ДП "Луганськвугілля" (в.о. генерального директора Чепурний Олександр Анатолійович).

Відповідно до графіка обстеження технічного стану та оцінки залишкового експлуатаційного ресурсу, обладнання головних технологічних комплексів вугільних шахт (підіймальні, вентиляторні, компресорні, магістральні стрічкові конвеєрні установки), а також технічних рішень для продовження терміну їхньої експлуатації на 2011 рік за 4 місяці поточного року заплановано обстеження 552 одиниць обладнання. Фактично обстежено лише третину - 154 одиниці або 27%.

За 4 місяці 2011 року на вугільних підприємствах сфери управління Міненерговугілля зареєстровано 441 випадок професійних захворювань (447 випадків у 2010 році), що на 6 (2%) випадків нижче показника відповідного періоду 2010 року.

Знижено випадки профзахворювань на 9 державних підприємствах та на 2 самостійних шахтах.

Проте зростання випадків профзахворювань за 4 місяці 2011 року у порівнянні з 4 місяцями 2010 року допущено на 10 вугільних підприємствах.

Найсуттєвіше зростання кількості профзахворюваності: на ДП "Львіввугілля" (в.о. генерального директора Клюка Микола Іванович) зареєстровано 110 випадків профзахворювань (+14 випадків); ДП "Макіїввугілля" (генеральний директор Толчин Станіслав Марксович) зареєстровано 24 випадки профзахворювань (+7 випадків); ДП "Шахтарськантрацит" (генеральний директор Рубан Валерій Васильович) зареєстровано 8 випадків (+6 випадків); ДП "Сніжнеантрацит" (генеральний директор Івасюк Олег Володимирович) зареєстровано 8 випадків (+4 випадки).

Попри загальне зниження рівня профзахворюваності (-15 до початку року) на ДП "Ровенькиантрацит" (генеральний директор Богданов Олександр Миколайович) її рівень є доволі високим - 57 випадків.

За необхідності комплексних заходів зі зниження теплового навантаження на гірників 23-ма шахтами (на 01.05.2011) не погоджено з ДП МакНДІ "Заходів щодо зниження температурних умов на 2011 рік", а саме: ДП "Макіїввугілля" (генеральний директор Толчин Станіслав Марксович), ДП "ДВЕК" (генеральний директор Лозовський Сергій Петрович), ДП "Красноармійськвугілля" (в.о. генерального директора Єрьомін Анатолій Тимофійович), ДП "Первомайськвугілля" (в.о. генерального директора Рибченко Борис Михайлович), ДВАТ "Шахтоуправління "Донбас" (генеральний директор Баранов Юрій Іванович).

На 01.05.2011 на підприємствах сфери управління Міненерговугілля 16250 працівників пройшли медичний огляд (за плану обстеження - 25928 працівників), що становить 62%.

Найгірше виконання графіків медоглядів на підприємствах:

ДП "Антрацит" (в.о. генерального директора Горобцов Петро Степанович): за плану 1020 осіб пройшли медогляд - 178 або 17,5%;

ДП "Ровенькиантрацит" (генеральний директор Богданов Олександр Миколайович): за плану 3813 осіб пройшли медогляд - 2337 або 61%.

Колегія

1. Рекомендувати - попередити про застосування заходів дисциплінарного стягнення до: в.о. генерального директора ДП "Первомайськвугілля" Рибчинка Б.М., генерального директора ДП "Ровенькиантрацит" Богданова О.М., генерального директора ДП "Орджонікідзевугілля" Череповського П.В., генерального директора ДП "Макіїввугілля" Толчина С.М., в.о. генерального директора ДП "Луганськвугілля" Чепурного О.А., в.о. генерального директора ДП "Донбасантрацит" Керкеза С.Д. - за незабезпечення належних умов роботи та недотримання санітарних норм; зростання виробничого травматизму та профзахворюваності; нехтування правилами охорони праці, промислової безпеки та протипожежного захисту; невиконання вимог Галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України, іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03.07.2001 (реєстраційний номер в Міністерстві праці та соціальної політики України N 71 від 07.08.2001) з доповненнями та змінами в частині відрахування коштів на запобіжні заходи з охорони праці та промислової безпеки та 100% забезпечення працівників найнеобхіднішими засобами індивідуального захисту.

2. Департаменту промислової і економічної безпеки, охорони праці та цивільного захисту (Онищенко О.М.), Управління трудової та соціальної політики (Левчук Т.І.) - надати до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України обґрунтовані пропозиції стосовно збільшення витрат на запобігання нещасним випадкам (до 2% внесків на страхування від нещасних випадків) з визначенням нижньої межі та можливостями розширення сфери застосування Фондом превентивних фінансових заходів.

3. Керівникам ВАТ "Лисичанськвугілля" (Ковшар В.В.), ДП "Ровенькиантрацит" (Богданов О.М.), ДП "Красноармійськвугілля" (Єрьомін А.Т.), ДП "Волиньвугілля" (Костик І.М.), ДП "Орджонікідзевугілля" (Череповський П.В), ДП "Донбасантрацит" (Керкез С.Д.), ДП "ДВЕК" (Лозовський С.П.), ДП "Макіїввугілля" (Толчин С.М.), ДП "Селидіввугілля" (Никитюк М.Г.), ДП "Львіввугілля" (Клюка М.І.), ДП "Артемвугілля" (Гончаров А.Д.), ДП "Первомайськвугілля" (Рибчинко Б.М.), ДП "Торезантрацит" (Марштупа О.О.) відповідно:

3.1. Рекомендувати притягти до дисциплінарної відповідальності:

3.1.1. за низьку ефективність функціонування системи управління виробництвом і охороною праці у вугільній промисловості (СУО-П 10.1.00174088.018:2009), низький рівень трудової та виробничої дисципліни серед працівників підприємства, зокрема - інженерно-технічних працівників, де допущено нещасні випадки зі смертельними наслідками: